（法制日?qǐng)?bào)訊）即將于3月初舉行的十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議,將審議一部重要法律草案——監(jiān)察法草案。此前,該法律草案已經(jīng)提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)進(jìn)行了一審和二審,此次是該草案第三次提請(qǐng)審議。

為何要將監(jiān)察法草案提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議審議?這部法律草案是如何起草的?監(jiān)察委員會(huì)的性質(zhì)到底是什么?圍繞監(jiān)察法草案的相關(guān)內(nèi)容,全國(guó)人大常委會(huì)法工委國(guó)家法室相關(guān)負(fù)責(zé)人近日接受采訪作出權(quán)威解讀。

監(jiān)察法對(duì)國(guó)家監(jiān)察工作 起統(tǒng)領(lǐng)性基礎(chǔ)性作用

談到為何監(jiān)察法草案要交由全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議審議,全國(guó)人大常委會(huì)法工委國(guó)家法室副主任童衛(wèi)東表示,根據(jù)立法法的相關(guān)規(guī)定,全國(guó)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)審議通過(guò)基本法律。監(jiān)察法將對(duì)國(guó)家機(jī)構(gòu)作出重要調(diào)整和完善,即在原來(lái)人大下的“一府兩院”(人民政府、人民法院、人民檢察院)基礎(chǔ)上,增加“一委”(監(jiān)察委員會(huì))。同時(shí),對(duì)監(jiān)察委員會(huì)的組織、職責(zé)、權(quán)限、程序以及對(duì)監(jiān)察委員會(huì)的監(jiān)督等作出規(guī)定。

“可以說(shuō),監(jiān)察法是一部對(duì)國(guó)家監(jiān)察工作起統(tǒng)領(lǐng)性、基礎(chǔ)性作用的法律,所以應(yīng)當(dāng)由全國(guó)人民代表大會(huì)審議通過(guò)?！蓖l(wèi)東說(shuō)。

分析為何在近年來(lái)我國(guó)在反腐敗方面取得了巨大成就背景下還要進(jìn)行立法,童衛(wèi)東說(shuō),制定監(jiān)察法是深化國(guó)家監(jiān)察體制改革的內(nèi)在要求和重要環(huán)節(jié)。黨的十九大明確提出,制定國(guó)家監(jiān)察法,依法賦予監(jiān)察委員會(huì)職責(zé)權(quán)限和調(diào)查手段,用留置取代“兩規(guī)”措施。制定監(jiān)察法,是貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于深化國(guó)家監(jiān)察體制改革決策部署,使黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志,對(duì)于創(chuàng)新和完善國(guó)家監(jiān)察制度,實(shí)現(xiàn)立法與改革相銜接,以法治思維和法治方式開(kāi)展反腐敗工作,意義重大、影響深遠(yuǎn)。

對(duì)于監(jiān)察委員會(huì)的性質(zhì),童衛(wèi)東明確指出,監(jiān)察委員會(huì)不是行政機(jī)關(guān),也不是司法機(jī)關(guān),是行使國(guó)家監(jiān)察職能的專責(zé)機(jī)關(guān),依照法律規(guī)定,獨(dú)立行使監(jiān)察權(quán)。

監(jiān)察法草案是如何制定起草的

自國(guó)家監(jiān)察體制改革啟動(dòng)以來(lái),監(jiān)察法的制定工作就一直備受關(guān)注?！鞍凑拯h中央部署要求,中紀(jì)委發(fā)揮牽頭抓總作用,在最初研究深化國(guó)家監(jiān)察體制改革方案的同時(shí),就已經(jīng)著手考慮到將行政監(jiān)察法修改為國(guó)家監(jiān)察法的問(wèn)題?！比珖?guó)人大常委會(huì)法工委國(guó)家法室處長(zhǎng)陳國(guó)剛介紹了監(jiān)察法草案的起草過(guò)程。

據(jù)陳國(guó)剛介紹,從2016年10月黨的十八屆六中全會(huì)閉幕以后,中央紀(jì)委機(jī)關(guān)會(huì)同全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)組成了國(guó)家監(jiān)察立法的工作專班,共同開(kāi)展相關(guān)工作,一同進(jìn)行起草研究,去有的試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行調(diào)研,在這個(gè)基礎(chǔ)上形成了監(jiān)察法草案。2017年6月下旬,全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)監(jiān)察法草案進(jìn)行初審。初審后,法工委將草案送給了23個(gè)中央國(guó)家機(jī)關(guān)和31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)征求意見(jiàn)。同時(shí),召開(kāi)了專家會(huì),聽(tīng)取了憲法、行政法和刑事訴訟法專家學(xué)者的意見(jiàn)。

2017年11月7日至12月6日,監(jiān)察法草案在中國(guó)人大網(wǎng)全文公開(kāi),征求社會(huì)公眾意見(jiàn),共有3000多人提出了1萬(wàn)3千多條意見(jiàn)。2017年12月,全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)監(jiān)察法草案進(jìn)行二審,常委會(huì)組成人員認(rèn)為二審稿已經(jīng)比較成熟,會(huì)議決定將草案提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議進(jìn)行審議。

今年1月,監(jiān)察法草案根據(jù)憲法修改的精神作了進(jìn)一步修改。根據(jù)立法法規(guī)定,大會(huì)審議的法律草案要在大會(huì)召開(kāi)前一個(gè)月送給代表,1月31日,全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳將草案發(fā)送給十三屆全國(guó)人大代表。

此外,全國(guó)人大法律委員會(huì)召開(kāi)會(huì)議,根據(jù)各方面的意見(jiàn)對(duì)監(jiān)察法草案再次進(jìn)行審議、進(jìn)行完善、進(jìn)行修改,最終形成3月份提交代表大會(huì)的監(jiān)察法草案,由大會(huì)來(lái)審議通過(guò)。

重點(diǎn)對(duì)監(jiān)察程序和監(jiān)察機(jī)關(guān) 的監(jiān)督進(jìn)行完善

制定監(jiān)察法過(guò)程中,社會(huì)各方面都非常關(guān)注,監(jiān)察法草案一審、二審的內(nèi)容也有較大的調(diào)整。對(duì)此,童衛(wèi)東指出:“一審、二審修改都積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,重點(diǎn)對(duì)監(jiān)察程序和監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督進(jìn)行修改完善?！?/span>

他具體介紹了一些草案重點(diǎn)修改的內(nèi)容:

一是針對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)在行使調(diào)查權(quán)的過(guò)程中如何保障被調(diào)查人權(quán)利的問(wèn)題,二審稿增加了不少規(guī)定；

二是針對(duì)如何做好對(duì)監(jiān)察委員會(huì)自身監(jiān)督的問(wèn)題,二審稿也有加強(qiáng)、有完善。

值得一提的是,對(duì)于社會(huì)各界廣泛關(guān)注的“留置”場(chǎng)所問(wèn)題,草案規(guī)定,可以將被調(diào)查人留置在特定場(chǎng)所。留置場(chǎng)所的設(shè)置和管理依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?！皬脑圏c(diǎn)情況看,這個(gè)特定場(chǎng)所既有公安機(jī)關(guān)管理的看守所專門設(shè)置的場(chǎng)所,也有紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)原有辦案場(chǎng)所。下一步將按照監(jiān)察法的要求,對(duì)留置場(chǎng)所的設(shè)置和管理作出進(jìn)一步規(guī)定?！蓖l(wèi)東說(shuō)。

從制度上有效保障 被留置人合法權(quán)益

在監(jiān)察法草案征求意見(jiàn)過(guò)程中,不少學(xué)者和社會(huì)公眾關(guān)心被調(diào)查人在留置期間的權(quán)利保護(hù)問(wèn)題。對(duì)此,草案作了一些規(guī)定:

監(jiān)察機(jī)關(guān)檢察機(jī)關(guān)公安機(jī)關(guān) 相互配合各有分工

（責(zé)編：曹蓉）