（法制日?qǐng)?bào)）“備案審查信息平臺(tái)建設(shè)，已經(jīng)不是要不要搞、什么時(shí)候搞的問(wèn)題，而是怎樣加大建設(shè)力度，建設(shè)好、連通好、使用好的問(wèn)題?！闭缛珖?guó)人大常委會(huì)法工委法規(guī)備案審查室主任梁鷹在全國(guó)人大常委會(huì)法工委備案審查信息平臺(tái)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)上所言，經(jīng)過(guò)一年多的努力，各地在省級(jí)備案審查信息平臺(tái)建設(shè)已經(jīng)取得顯著成效的基礎(chǔ)上，下一步將如何繼續(xù)建設(shè)，更加值得關(guān)注。
備案審查信息平臺(tái)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，是人大備案審查系統(tǒng)首次由“半國(guó)會(huì)”變成“全國(guó)會(huì)”。種種跡象表明，下一步，全國(guó)人大以及各省區(qū)市人大備案審查信息平臺(tái)建設(shè)將步入一個(gè)新的重要發(fā)展時(shí)期。按照全國(guó)人大常委會(huì)的部署，各地將繼續(xù)深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，不斷提升政治站位，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求繼續(xù)推進(jìn)備案審查信息平臺(tái)建設(shè)。
“我們的目的，就是要真正把備案審查信息平臺(tái)使用好、維護(hù)好、管理好，實(shí)現(xiàn)積極效益最大化?！绷胡椪f(shuō)。
拓展信息平臺(tái)立法服務(wù)功能
平臺(tái)的生命力在于應(yīng)用。平臺(tái)建立之后，如果要發(fā)揮更大的功能，使其活躍起來(lái)，那就要有生命力，要靠應(yīng)用。據(jù)悉，目前，有地方已經(jīng)開(kāi)始積極探索平臺(tái)為立法提供服務(wù)功能。
以云南省為例，云南省人大常委會(huì)法工委副主任李思明告訴記者，2017年12月，作為采用云平臺(tái)建設(shè)模式的三個(gè)試點(diǎn)省份之一，云南在全國(guó)人大信息中心提供的云服務(wù)平臺(tái)上，完成省級(jí)備案審查信息平臺(tái)布點(diǎn)和測(cè)試運(yùn)行工作，并于今年2月5日正式上線運(yùn)行。在此基礎(chǔ)上，云南結(jié)合本地實(shí)際，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，進(jìn)一步開(kāi)展平臺(tái)自建，目前已經(jīng)啟動(dòng)實(shí)施地方立法和備案審查信息化建設(shè)項(xiàng)目，擬于今年年底建成?！霸撓到y(tǒng)建成后，將實(shí)現(xiàn)備案審查、設(shè)區(qū)的市法規(guī)審查批準(zhǔn)以及立法工作網(wǎng)絡(luò)會(huì)議、遠(yuǎn)程視頻等功能，為地方立法提供有力支撐?！崩钏济髡f(shuō)。
“平臺(tái)要為立法工作服務(wù)，必須大力拓展信息平臺(tái)的應(yīng)用功能，要讓大家感到平臺(tái)有幫助、有作用，否則辛辛苦苦建起來(lái)的平臺(tái)，就只是一個(gè)黑屋子里面的機(jī)器?！比珖?guó)人大常委會(huì)法工委副主任張勇強(qiáng)調(diào)，下一步，信息平臺(tái)建設(shè)應(yīng)著眼于提高立法質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)善法良治，促進(jìn)立法交流合作、實(shí)現(xiàn)在線培訓(xùn)等，以切實(shí)推動(dòng)地方人大工作上臺(tái)階。對(duì)于有條件、有能力的地方，鼓勵(lì)其在現(xiàn)有備案審查平臺(tái)基礎(chǔ)上，建設(shè)一個(gè)更加全面的立法服務(wù)平臺(tái)。從目前建設(shè)情況看，各地建設(shè)模式各有特點(diǎn)。不論哪種模式，只要符合本地實(shí)際，能夠滿足自身備案審查工作需要，只要符合全國(guó)人大下發(fā)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和格式標(biāo)準(zhǔn)，都是可行的。
健全備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制
備案審查不僅是全國(guó)人大和省級(jí)人大的責(zé)任，市縣級(jí)人大同樣肩負(fù)著備案審查職責(zé)。
今年4月，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳、法工委向各省區(qū)市人大常委會(huì)發(fā)函，提出今年備案審查信息平臺(tái)建設(shè)的一項(xiàng)重要工作，是在建成省級(jí)平臺(tái)的基礎(chǔ)上，將信息平臺(tái)延伸到所有有立法權(quán)的主體，包括各設(shè)區(qū)的市、自治州和自治縣，通過(guò)信息化推動(dòng)備案審查工作不斷發(fā)展，為建立健全憲法法律監(jiān)督制度打好基礎(chǔ)。各地要按照“兩級(jí)建設(shè)、多級(jí)使用”的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃和安排，做好頂層設(shè)計(jì)，提前做好項(xiàng)目預(yù)算和技術(shù)需求編制工作，積極推動(dòng)本地區(qū)有立法權(quán)的主體開(kāi)展平臺(tái)建設(shè)。
“各省區(qū)市人大常委會(huì)不能僅僅向市縣發(fā)通知、提要求，更要做好統(tǒng)籌規(guī)劃、組織指導(dǎo)工作?！绷胡椫赋?，從廣東、浙江、寧夏等地建設(shè)實(shí)踐來(lái)看，省級(jí)人大將這項(xiàng)工作統(tǒng)籌起來(lái)，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一運(yùn)用，進(jìn)展較快、成效顯著，避免了多頭建設(shè)、重復(fù)建設(shè)的弊端，值得各地學(xué)習(xí)借鑒?！爱?dāng)然，對(duì)于條件較好、能力較強(qiáng)的市縣，也要鼓勵(lì)發(fā)揮自身主動(dòng)性、能動(dòng)性，在省級(jí)平臺(tái)基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善系統(tǒng)、拓展功能，使之更切合本地需求?！绷胡椪f(shuō)。
記者從全國(guó)人大常委會(huì)法工委獲悉，下一步，備案審查平臺(tái)建設(shè)首要的目標(biāo)，就是抓緊推進(jìn)所有立法主體互聯(lián)互通全覆蓋。年底前，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)省級(jí)信息平臺(tái)與全國(guó)人大互聯(lián)互通，省一級(jí)信息平臺(tái)在本行政區(qū)域內(nèi)也要盡早實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。
推動(dòng)地方政府規(guī)章報(bào)備工作
黨的十八屆四中全會(huì)要求，加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍。全國(guó)人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)多次強(qiáng)調(diào)，凡屬于人大監(jiān)督范圍的國(guó)家機(jī)關(guān)，其制定的規(guī)范性文件都應(yīng)當(dāng)納入備案審查范圍。
地方政府規(guī)章是地方各級(jí)政府行使行政管理職權(quán)的重要規(guī)范性文件，是地方各級(jí)人大常委會(huì)備案審查工作的核心內(nèi)容。因此，在備案審查信息平臺(tái)建設(shè)過(guò)程中，還有一個(gè)工作重點(diǎn)，那就是推動(dòng)地方政府規(guī)章的清理和規(guī)范報(bào)備。
為實(shí)現(xiàn)地方政府規(guī)章電子備案全覆蓋，下一步，全國(guó)人大常委會(huì)要求地方各級(jí)人大常委會(huì)要同步推進(jìn)地方政府規(guī)章電子備案工作，抓緊與本級(jí)人民政府有關(guān)方面溝通協(xié)商，督促其梳理全部現(xiàn)行有效的地方政府規(guī)章，參照全國(guó)人大下發(fā)的報(bào)備電子文件格式標(biāo)準(zhǔn)，形成內(nèi)容權(quán)威準(zhǔn)確、格式規(guī)范統(tǒng)一的電子文件，并于今年年底前完成電子備案工作。
審查要全程留痕形成倒逼機(jī)制
備案工作平臺(tái)是基礎(chǔ)，審查工作平臺(tái)是核心。有的地方反映，目前采用云平臺(tái)建設(shè)模式的信息平臺(tái)還不具備審查功能，建議盡快開(kāi)發(fā)審查模塊。另外，還有地方提出，希望全國(guó)人大統(tǒng)籌規(guī)劃，提供審查功能模板或標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，供地方參照?qǐng)?zhí)行。
記者從會(huì)上獲悉，目前全國(guó)人大正在積極開(kāi)發(fā)審查工作平臺(tái)，建成后，將向各地推廣使用。各地可在全國(guó)人大開(kāi)發(fā)的審查工作平臺(tái)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步開(kāi)發(fā)更適應(yīng)本地工作需要的審查平臺(tái)。
“對(duì)于審查平臺(tái)建設(shè)，總的要求是，各地要在建立健全備案工作平臺(tái)、實(shí)現(xiàn)‘有件必備’的基礎(chǔ)上，盡快建成完善的審查工作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)‘有備必審’，最終建成內(nèi)容齊全、流程規(guī)范的審查工作平臺(tái)?！绷胡椪f(shuō)。
他同時(shí)指出，下一步，要實(shí)現(xiàn)審查工作全流程電子化，盡快建成符合本地工作實(shí)際需要的審查工作平臺(tái)，將所有依法擔(dān)負(fù)備案審查工作職責(zé)的主體、所有工作環(huán)節(jié)都納入信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)備案審查全過(guò)程、各環(huán)節(jié)信息化，全程留痕，形成倒逼機(jī)制，實(shí)現(xiàn)可追溯。
（責(zé)編：王樂(lè)紅）
