本次常委會會議經(jīng)過大家的共同努力，已經(jīng)順利完成各項議程。

會議審議通過的生物安全法、出口管制法，修改的專利法、未成年人保護法、國旗法、國徽法、全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法，是政治、經(jīng)濟、國家安全、社會治理領(lǐng)域的重要法律。大家一致認為，這幾部法律，體現(xiàn)了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨中央治國理政的最新理論和實踐成果，適應(yīng)了進入新發(fā)展階段、形成新發(fā)展格局的要求，對于從法律上完善國家制度和國家治理體系具有重要意義。法律通過之后，有關(guān)部門要認真組織實施，加強宣傳解讀，讓法律深入人心，形成全社會的自覺行動。

會議審議了長江保護法草案、退役軍人保障法草案、海警法草案、個人信息保護法草案、刑法修正案（十一）草案、行政處罰法修訂草案、野生動物保護法修訂草案、國防法修訂草案等。這些法律，有的是初審，有的是二審，其中的重要立法問題都進行了反復(fù)研究。全國人大有關(guān)專門委員會、常委會有關(guān)工作委員會要繼續(xù)組織研究修改，常委會組成人員、全國人大代表和各有關(guān)部門、有關(guān)方面還可以通過多種渠道繼續(xù)提出意見建議，進一步把法律修改好完善好。

會議聽取審議了全國人大監(jiān)察司法委、財經(jīng)委、社會委關(guān)于十三屆全國人大三次會議主席團交付審議的代表提出的議案審議結(jié)果的報告，大家認為，3個報告緊緊圍繞議案內(nèi)容，回應(yīng)人大代表關(guān)切，反映人民群眾意志，體現(xiàn)了對人民負責(zé)、為人民履職的要求。會議聽取審議了土壤污染防治法、慈善法兩個執(zhí)法檢查報告，聯(lián)組審議土壤污染防治法執(zhí)法檢查報告并進行專題詢問，大家認為，兩個執(zhí)法檢查報告實事求是、客觀具體，既肯定了法律實施中好的經(jīng)驗、好的做法，也指出了法律實施中存在的問題和不足，提出了下一步的努力方向和改進意見。會議聽取審議了國務(wù)院4個專項工作報告，肯定了相關(guān)工作成效，提出了加強和改進工作的建議。會議還聽取審議了“兩高”關(guān)于民事審判工作、適用認罪認罰從寬制度的報告。全國人大有關(guān)專門委員會要加強督促，有關(guān)部門要按照執(zhí)法檢查報告和常委會審議意見，推動相關(guān)問題解決落實，進一步完善制度機制。

會議還審議了委員長出席第五次世界議長大會視頻會議的書面報告，審議批準(zhǔn)了對巴塞爾公約的有關(guān)修正、中華人民共和國和塞浦路斯共和國引渡條約、中華人民共和國和比利時王國引渡條約，通過了代表資格審查委員會關(guān)于個別代表的代表資格的報告和有關(guān)任免案。

這次會議成果豐富。會議之后，全國人大各專門委員會、常委會工作委員會、常委會辦公廳和國務(wù)院有關(guān)部門、有關(guān)方面要認真抓好會議精神的落實，從法律實施和監(jiān)督工作的角度，為黨和國家事業(yè)發(fā)展努力工作。這里，我再重點強調(diào)四項工作。

一、從貫徹總體國家安全觀的高度，宣傳好解讀好實施好生物安全法

生物安全法是維護國家安全的重要立法。這部法律出臺后，我國將形成國家生物安全戰(zhàn)略、國家生物安全法律、國家生物安全政策“三大武器”，戰(zhàn)略、法律、政策“三位一體”，就能形成完整的生物安全體系。

生物安全法堅持黨對國家生物安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全國家生物安全領(lǐng)導(dǎo)體制，規(guī)定生物安全風(fēng)險監(jiān)測、評估、預(yù)警、應(yīng)對等基本制度，對有效應(yīng)對各類生物安全風(fēng)險作出了安排。一是用法律劃定生物技術(shù)發(fā)展邊界，引導(dǎo)和規(guī)范人類生物技術(shù)的研究應(yīng)用，既促進生物技術(shù)快速健康、沿著對人類有利無害的方向發(fā)展，又抵御利用生物技術(shù)實施侵害的行為，防止和減少可能出現(xiàn)的危害和損失。二是建立一套行之有效的管理體制和機制，充分調(diào)動各方面力量，明確各方面責(zé)任，界定公共管理部門、社會組織、公民個人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，保證全社會各方面都依法擔(dān)負起維護生物安全的責(zé)任。三是增強主動應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)的能力，實施鼓勵自主創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)政策和科技政策，保障生物安全基礎(chǔ)設(shè)施先進完備，保障科技人員和從業(yè)人員隊伍穩(wěn)定可信，把關(guān)鍵核心生物技術(shù)牢牢掌握在自己手里。

經(jīng)過大家的共同努力，我們在啟動立法之時提出的立法目的，都體現(xiàn)在了法律之中，這就是，要使生物安全法成為一部應(yīng)對生物威脅、防范生物風(fēng)險的法律，成為一部建立國家生物安全體系、守護好自己家園的法律，成為一部促進生物技術(shù)發(fā)展、提高生物技術(shù)水平、提升國家生物安全能力建設(shè)的法律，成為一部改變被動局面、取得國家生物安全戰(zhàn)略主動地位乃至戰(zhàn)略優(yōu)勢的法律。全國人大有關(guān)專門委員會、常委會工作委員會和國務(wù)院有關(guān)部門要大力推動這部法律的實施，使生物安全法服務(wù)于國家發(fā)展、人民幸福，造福于人類文明進步。

二、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，繼續(xù)用法律手段助力打贏污染防治攻堅戰(zhàn)

把立法、監(jiān)督工作緊扣在黨中央重大決策部署上，這是本屆常委會的鮮明特點。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)，堅決向污染宣戰(zhàn)，提出一系列重大戰(zhàn)略思想，作出一系列重大決策部署。圍繞這些重大部署，2018年，常委會對大氣污染防治法實施情況進行了檢查，指名道姓指出存在的問題，加開一次常委會會議，出臺關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護、依法推動打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決議；2019年，常委會檢查了水污染防治法實施情況，緊扣法律責(zé)任的落實，推動水污染治理和水環(huán)境保護；今年，常委會又安排檢查土壤污染防治法實施情況。這樣，常委會用三年時間，從推動法律實施角度配合了黨中央部署的藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、碧水保衛(wèi)戰(zhàn)、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。

土壤污染防治法于2019年1月1日正式實施。法律實施以來，各地區(qū)各部門堅持預(yù)防為主、保護優(yōu)先、分類管理、風(fēng)險管控，采取一系列有效措施，加快推進土壤污染防治。同時，由于土壤污染防治歷史欠賬多、治理難度大、工作起步晚、技術(shù)基礎(chǔ)差，防治任務(wù)依然很重。要緊緊圍繞執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的問題，加強法律宣傳普及，落實法律責(zé)任，健全配套法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，推進農(nóng)用地分類管理，強化建設(shè)用地風(fēng)險管控，加強法律實施保障和監(jiān)督執(zhí)法力量建設(shè)，確保土壤環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定并逐步向好。

保護生態(tài)環(huán)境，建設(shè)美麗中國，是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)?，F(xiàn)在，污染防治攻堅戰(zhàn)扎實深入推進，藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、碧水保衛(wèi)戰(zhàn)、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)這三大標(biāo)志性的戰(zhàn)役取得重大戰(zhàn)略成果，我們也完成了與三大保衛(wèi)戰(zhàn)關(guān)系最直接的三部法律實施情況的檢查，但這只是階段性的任務(wù)，不能有絲毫松懈和自滿。今后的工作中，我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，繼續(xù)聚焦黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重大部署，更好發(fā)揮人大職能作用，依法推動污染防治和生態(tài)環(huán)保工作。要持續(xù)跟蹤大氣污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法這三部重要法律的實施情況，推動法律規(guī)定全面有效落實。要通過審議專項工作報告、開展專題調(diào)研等形式，推動解決大氣、水、土壤污染防治工作中出現(xiàn)的新問題。還要根據(jù)新情況新需要，不斷完善最嚴(yán)密的生態(tài)環(huán)境保護法律制度。總之，要保持戰(zhàn)略定力，常抓不懈、久久為功，堅持在法治軌道上保護生態(tài)環(huán)境、推動綠色發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)生活方式。

三、依法監(jiān)督國有資產(chǎn)管理情況，推動管好全體人民的共同財富

加強國有資產(chǎn)管理監(jiān)督，是黨中央賦予人大新的重要職責(zé)。按照黨中央統(tǒng)一部署，在全國人大常委會與國務(wù)院及有關(guān)部門、有關(guān)方面的共同努力下，國有資產(chǎn)管理情況報告制度已經(jīng)基本建立，并延伸到省、市、縣三級。常委會連續(xù)3年審議國務(wù)院關(guān)于國有資產(chǎn)管理情況的年度綜合報告和專項報告。2018年專項報告了金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況，2019年是行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況，今年是金融之外的企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況，明年計劃安排國有自然資源（資產(chǎn)）管理情況，后年將聽取和審議一個全面的綜合報告，實現(xiàn)全覆蓋。

總的看，這項改革任務(wù)進展順利，取得了明顯成效。國務(wù)院的報告內(nèi)容全面、數(shù)據(jù)翔實。常委會組成人員在審議中提出了很好的意見。財經(jīng)委、預(yù)算工委會前都開展專題調(diào)研、進行初步審議。國務(wù)院及有關(guān)部門認真研究落實審議意見，進一步提高了國有資產(chǎn)管理水平，完善了管理制度。

我國國有資產(chǎn)數(shù)量龐大、種類多樣，人大對國有資產(chǎn)管理的監(jiān)督工作還處于起步階段，需要在今后的工作中不斷加強和完善。按照黨中央要求和人大監(jiān)督職責(zé)，人大的監(jiān)督不是直接管理國有資產(chǎn)，而是對國有資產(chǎn)管理情況進行監(jiān)督，目的是推動國務(wù)院及其有關(guān)部門、有關(guān)方面更好地履行職責(zé)，確保國有資產(chǎn)保值增值。要按照這一職責(zé)定位，通過完善制度機制、提高審議質(zhì)量、強化落實問效，更好發(fā)揮國有資產(chǎn)在服務(wù)國家戰(zhàn)略、推動經(jīng)濟發(fā)展、增進民生福祉等方面的重要作用。

四、“兩高”要繼續(xù)推動民事審判工作、適用認罪認罰從寬制度改革，適應(yīng)新時代人民群眾對司法訴求的新變化，切實維護社會公平正義與和諧穩(wěn)定

常委會每年10月都安排聽取審議最高人民法院、最高人民檢察院的專項工作報告，這已經(jīng)成為一項常態(tài)化安排。今年安排的最高法、最高檢的兩個專項工作報告有特殊的考慮，這就是：一方面，隨著我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和社會主要矛盾轉(zhuǎn)化，隨著群眾依法維護自身合法權(quán)益意識的增強，民事訴訟案件大量增多，民事領(lǐng)域呈現(xiàn)案件增長快、新型案件多、審理難度大、涉及利益廣的新特點；另一方面，刑事犯罪中嚴(yán)重暴力犯罪大幅下降，而輕微犯罪和新型犯罪上升，犯罪的情形、行為和對社會的危害發(fā)生變化。這既是全社會法治工作加強和法治水平提高的體現(xiàn)，也給社會治理提出了新課題、新考驗，必須適應(yīng)新形勢、新情況，大力加強民事審判和進行公正、快捷辦理輕微犯罪和新型犯罪的司法探索?；诖耍h中央決定建立認罪認罰從寬制度，十三屆全國人大三次會議審議通過了民法典，這次會議我們安排審議這兩個方面的專項工作報告。

近年來，最高人民法院依法履職，深化民事領(lǐng)域司法體制改革，貫徹實施民法典，著眼于服務(wù)保障統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、打好三大攻堅戰(zhàn)、加強民事權(quán)益保護、化解矛盾糾紛、促進和諧家庭建設(shè)等，營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力的司法服務(wù)和保障，常委會組成人員對此予以充分肯定。人民法院要適應(yīng)新形勢新要求，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，繼續(xù)推進訴訟服務(wù)體系、審判制度機制改革，提高民事審判工作質(zhì)量、效率和效果，不斷滿足人民群眾新期待新需要。

認罪認罰從寬制度是司法體制改革的重大成果，體現(xiàn)了中國特色社會主義刑事司法制度的優(yōu)勢。最高人民檢察院依法履職，深化檢察領(lǐng)域司法體制改革，認真推行認罪認罰從寬制度，進行了積極實踐，取得了良好效果，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力的司法服務(wù)和保障，常委會組成人員對此予以充分肯定。實踐表明，這一制度不僅有利于提升訴訟效率、節(jié)約司法資源，更有利于快速化解社會矛盾、促進罪犯主動認罪和進行自我改造，既維護了法律尊嚴(yán)和公平正義，又在很大程度上減少了人際對立。人民檢察院要發(fā)揮好主導(dǎo)作用，繼續(xù)推進落實這項改革，堅持寬嚴(yán)相濟的刑事政策，積極主動、準(zhǔn)確規(guī)范適用認罪認罰從寬制度，該嚴(yán)則嚴(yán)、當(dāng)寬則寬。審判機關(guān)、公安機關(guān)、司法行政機關(guān)要加強與檢察機關(guān)的協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，共同推動實現(xiàn)司法公正與效率有機統(tǒng)一，辦案政治效果、法律效果和社會效果有機統(tǒng)一。

10月14日，黨中央在深圳隆重召開了深圳經(jīng)濟特區(qū)建立40周年慶祝大會，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話，高度肯定深圳特區(qū)40年來創(chuàng)造的世界奇跡，深刻總結(jié)經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)的十個方面寶貴經(jīng)驗，明確提出六項重要部署，號召經(jīng)濟特區(qū)要永葆“闖”的精神、“創(chuàng)”的勁頭、“干”的作風(fēng)，努力創(chuàng)造讓世界刮目相看的新的更大奇跡！講話在深圳發(fā)出，但其中許多新的重大思想、理念和觀點，同樣是全國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的指南和遵循；講話是對經(jīng)濟特區(qū)的總結(jié)和要求，也向世界展示了中國共產(chǎn)黨和中國政府全面深化改革、全面擴大開放的堅定立場和信心，在世界上舉起了推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟、推動構(gòu)建人類命運共同體的旗幟。常委會、各專門委員會、工作委員會和人大機關(guān)都要認真學(xué)習(xí)這個重要講話，自覺落實到人大工作之中，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍作出應(yīng)有貢獻。

今年只有兩個多月時間了，年底工作多，完成全年目標(biāo)任務(wù)，時間緊、任務(wù)重。10月26日至29日，我們黨將召開十九屆五中全會，對未來五年和十五年發(fā)展作出規(guī)劃部署，人大要及時跟進學(xué)習(xí)，按照中央要求抓好貫徹落實。要對照今年“一個要點、三個計劃”，逐項梳理，查漏補缺，確保全面完成各項工作任務(wù)。要及早啟動今年工作總結(jié)和明年工作謀劃，按照五中全會精神和提出的任務(wù)要求，制定好人大明年的工作計劃。

（責(zé)編：江文娟）