今天的聯(lián)組會(huì)議是審議土壤污染防治法執(zhí)法檢查報(bào)告并開展專題詢問。剛才，8位同志提出詢問，所提問題都是土壤污染防治法實(shí)施中的突出問題，也是人民群眾和人大代表比較關(guān)注的難點(diǎn)問題。王勇同志和有關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)同志認(rèn)真聽取意見，坦誠回答問題，體現(xiàn)了堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署的政治站位和尊重法律、自覺接受人大監(jiān)督的法治精神。今天的專題詢問開展得很有成效、達(dá)到了預(yù)期目的。
本屆全國人大常委會(huì)成立以來，堅(jiān)持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨中央關(guān)于污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署作為重大政治任務(wù)，持續(xù)加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)的立法和監(jiān)督工作力度。我們先后制定修改了土壤污染防治法、大氣污染防治法、資源稅法、森林法、防沙治沙法等法律，作出關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、依法推動(dòng)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決議，連續(xù)開展大氣污染防治法、水污染防治法、海洋環(huán)境保護(hù)法、土壤污染防治法等執(zhí)法檢查，結(jié)合審議執(zhí)法檢查報(bào)告開展3次專題詢問，還聽取審議了一系列生態(tài)環(huán)保方面的工作報(bào)告。我連續(xù)3年參加了有關(guān)執(zhí)法檢查工作，有許多切身體會(huì)和深刻感受，其中最突出的有以下四個(gè)方面。
第一，習(xí)近平生態(tài)文明思想為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)提供了強(qiáng)大思想武器和根本遵循。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，習(xí)近平總書記親自部署、親自指揮，謀劃開展了一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠(yuǎn)性工作，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。大家都是親身經(jīng)歷者，親眼目睹了這一波瀾壯闊的進(jìn)程，短短幾年時(shí)間，天更藍(lán)、水更清、山更綠一步步成為現(xiàn)實(shí)。今年上半年，地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)85%，地表水質(zhì)量達(dá)到和好于Ⅲ類水體占比80.1%，人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的獲得感和幸福感都大幅提升。
這一切成就的取得，關(guān)鍵是有以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有習(xí)近平生態(tài)文明思想的科學(xué)指引。我們?cè)诘胤綑z查時(shí)，干部群眾普遍反映，正是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，才真正扭轉(zhuǎn)了過去鋪攤子上項(xiàng)目、追求眼前利益的觀念，摒棄了以犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長的粗放發(fā)展方式?，F(xiàn)在，總書記的“堅(jiān)持人與自然和諧共生”、“綠水青山就是金山銀山”、“山水林田湖草是生命共同體”、“人不負(fù)青山、青山定不負(fù)人”等金句已經(jīng)膾炙人口、深入人心，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子已經(jīng)成為全社會(huì)的共識(shí)和行動(dòng)。
今年是全面建成小康社會(huì)收官之年，明年我們將進(jìn)入“十四五”時(shí)期，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持方向不變、力度不減，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。在9月30日召開的聯(lián)合國生物多樣性峰會(huì)上，總書記發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)中國將秉持人類命運(yùn)共同體理念，努力建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，為加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)和推進(jìn)全球環(huán)境治理貢獻(xiàn)力量。我們要深刻認(rèn)識(shí)到，污染防治既是攻堅(jiān)戰(zhàn)也是持久戰(zhàn)，不能有絲毫松懈和自滿。要持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，保持戰(zhàn)略定力，從人大職能定位出發(fā)，堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署，依法推動(dòng)污染防治和生態(tài)環(huán)保工作，持續(xù)發(fā)力，久久為功，為推動(dòng)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)、生態(tài)文明建設(shè)全面提升作出新貢獻(xiàn)。
第二，堅(jiān)持以人民為中心，回應(yīng)人民群眾所想、所盼、所急，守護(hù)好良好生態(tài)環(huán)境這個(gè)最普惠的民生福祉。生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生，涉及每一個(gè)人的切身利益，關(guān)系全面建成小康社會(huì)的成色，也關(guān)系黨和國家的威信和形象。這些年來，黨中央、國務(wù)院制定實(shí)施大氣、水、土壤污染防治三大行動(dòng)計(jì)劃，集中整治重污染天氣、黑臭水體、垃圾圍城，嚴(yán)格禁止洋垃圾入境，大力推進(jìn)“廁所革命”，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，這些都是人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，目的是維護(hù)人民群眾健康安全，全面提升人民生活水平。
三年來，我們?cè)谝婪ㄖΥ蚝梦廴痉乐喂?jiān)戰(zhàn)中，也始終把人民群眾利益擺在第一位。2018年，大氣污染防治法執(zhí)法檢查時(shí)，檢查組提出污染防治成效如何，要看人民群眾的切身感受，讓群眾滿意和認(rèn)可，老百姓說好才是真好。2019年，水污染防治法執(zhí)法檢查時(shí)，特別關(guān)注水源地保護(hù)和飲用水安全問題，檢查組每到一處都認(rèn)真查看水源地、輸送管網(wǎng)建設(shè)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)儀器運(yùn)轉(zhuǎn)等情況，了解水龍頭出水水質(zhì)達(dá)標(biāo)了沒有，要求飲用水安全狀況要依法向社會(huì)公開，確保絕對(duì)安全。今年，土壤污染防治法執(zhí)法檢查時(shí)，我們把檢查農(nóng)用地和建設(shè)用地安全利用情況作為重中之重，推動(dòng)從源頭上保證農(nóng)產(chǎn)品安全和人居環(huán)境健康，確保讓人民群眾“吃得放心、住得安心”。在這幾年的檢查工作中，檢查組每到一地，都召開五級(jí)人大代表座談會(huì)和基層單位、基層群眾座談會(huì)，把人大代表和人民群眾的呼聲和意見反映到執(zhí)法檢查報(bào)告中。這些舉措，現(xiàn)在看來是有效的，也得到了代表和群眾的肯定。
第三，緊扣法律制度和法律規(guī)定，繼續(xù)以法律武器助力打贏藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。法律是黨的主張和人民意志的集中體現(xiàn)，是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和工作規(guī)律的科學(xué)總結(jié)，是規(guī)范行為、保障權(quán)益、引領(lǐng)工作的共同準(zhǔn)則。我國在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的法律有30多部，涵蓋了水、氣、聲、光、渣等各種污染要素和山、水、林、田、湖、草、沙等各類自然系統(tǒng)。特別是環(huán)境保護(hù)法和大氣、水、土壤、固體廢物污染防治這幾部法律，都是黨的十八大以來制定或修改的，全面貫徹了習(xí)近平生態(tài)文明思想，把黨中央重大決策部署和行動(dòng)計(jì)劃以法律的形式固定下來。從這個(gè)意義上說，實(shí)施好污染防治和生態(tài)環(huán)保的法律，就是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨中央決策部署，就是推進(jìn)全面依法治國的具體行動(dòng)。
制定一部好法律不容易，執(zhí)行好一部法律也不容易?，F(xiàn)在法律有了，關(guān)鍵是抓好落實(shí)，樹立法律的權(quán)威。這些年，我們搞執(zhí)法檢查，就是對(duì)照法律一條一條地查，看法律規(guī)定落實(shí)了沒有、法定職責(zé)履行了沒有、法律責(zé)任追究了沒有，從各方反映的情況看，效果是好的，也成為本屆常委會(huì)監(jiān)督工作的一條經(jīng)驗(yàn)。我在檢查中看到，地方各級(jí)人大都動(dòng)起來了，以立法和監(jiān)督工作助力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。各級(jí)政府及有關(guān)方面認(rèn)真履行法定職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法司法。企業(yè)的主體責(zé)任意識(shí)明顯增強(qiáng)，大多數(shù)企業(yè)都能嚴(yán)格守法、依法生產(chǎn)和排放，有的還積極推進(jìn)資源循環(huán)利用、清潔節(jié)能生產(chǎn)。人民群眾的環(huán)保意識(shí)和參與意識(shí)也大大提高，許多群眾主動(dòng)拿起法律武器同破壞生態(tài)環(huán)境的行為作斗爭。實(shí)踐證明，法治是最有力的手段，對(duì)于推動(dòng)工作能夠起到事半功倍的效果。
第四，生態(tài)環(huán)境保護(hù)是一門科學(xué)，必須堅(jiān)持科學(xué)態(tài)度、運(yùn)用科學(xué)方法，一切從實(shí)際出發(fā)，因時(shí)因地因情因需開展工作。我國幅員遼闊，各地環(huán)境氣候條件和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異很大，污染種類多樣、成因復(fù)雜，具有明顯的季節(jié)性、地域性和行業(yè)性特征。就拿土壤污染防治來說，我國土壤以秦嶺淮河為界，呈現(xiàn)“南酸北堿”的特點(diǎn)，南方部分地區(qū)土壤酸化嚴(yán)重，重金屬背景值高、活性強(qiáng)，工礦企業(yè)和農(nóng)業(yè)面源等造成土壤污染持續(xù)累積，這與北方地區(qū)因重工業(yè)以及煤炭燃燒造成的土壤污染是不同的。土壤修復(fù)不能生搬硬套其他地方的技術(shù)和方式，否則就會(huì)“水土不服”。要根據(jù)不同污染類型和污染來源確定相應(yīng)的治理方法，找準(zhǔn)病根、對(duì)癥下藥，不能搞“一刀切”，也不能急于求成、違反科學(xué)規(guī)律。
污染治理和環(huán)境保護(hù)需要有效的科學(xué)技術(shù)支撐。我國這方面的科研起步較晚，基礎(chǔ)研究薄弱，“卡脖子”的關(guān)鍵核心技術(shù)也大量存在。要大力支持科研機(jī)構(gòu)和有關(guān)企業(yè)加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，為大氣、水、土壤、固體廢物污染治理和循環(huán)利用提供符合實(shí)際、切實(shí)可行、經(jīng)濟(jì)安全的解決方案。還要認(rèn)真總結(jié)各地在實(shí)踐中形成的行之有效的辦法，不管是洋辦法、土辦法，只要是有效的、可復(fù)制、可推廣的，就要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、大力推廣。
（責(zé)編：江文娟）
