新時(shí)代新征程上，適應(yīng)黨和國(guó)家事業(yè)快速發(fā)展的需要，我國(guó)立法工作進(jìn)入了一個(gè)加快發(fā)展的新階段。

2021年12月2日，栗戰(zhàn)書(shū)委員長(zhǎng)在第二十七次全國(guó)地方立法工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆六中全會(huì)精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，用習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于立法工作的重要指示要求引領(lǐng)地方立法工作，緊緊圍繞加快完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的目標(biāo)，推動(dòng)地方立法工作高質(zhì)量發(fā)展，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家作出貢獻(xiàn)。

栗戰(zhàn)書(shū)委員長(zhǎng)指出，近年來(lái)，各地人大堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，豐富立法形式，有力服務(wù)了地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。從立法形式看，形成了一些體現(xiàn)地方特點(diǎn)、符合立法規(guī)律的立法模式和經(jīng)驗(yàn)，豐富創(chuàng)新地方立法形式的成效顯著。

記者從第二十七次全國(guó)地方立法工作座談會(huì)上了解到，黨的十八大以來(lái)，各地人大在立法形式上堅(jiān)持守正創(chuàng)新、勇于探索實(shí)踐，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，不斷增強(qiáng)立法的針對(duì)性、適用性、可操作性，大幅提高地方立法質(zhì)量和效率，實(shí)現(xiàn)以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。

區(qū)域協(xié)同立法：廣受歡迎，陸續(xù)結(jié)下碩果

山水相依，你我為鄰，共靠一座山，共飲一江水。相鄰省市共享同一片發(fā)展空間，以立法促進(jìn)“共治共理”、協(xié)同發(fā)展，是應(yīng)有之義。近年來(lái)，各地人大攜手合作，以區(qū)域協(xié)同立法探索協(xié)同治理新途徑。

2007年，蘇、浙、滬人大常委會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)等簽署《蘇、浙、滬法制協(xié)作座談會(huì)會(huì)議紀(jì)要》，意味著區(qū)域間“協(xié)同立法”萌芽初顯。2014年，滬蘇浙皖共同推進(jìn)大氣污染防治地方立法，三省一市共同協(xié)商確定示范性條款文本。同時(shí)，在各自制定或修改的大氣污染防治條例中，均以專章規(guī)定“長(zhǎng)三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作”，明確聯(lián)防聯(lián)控。自此，長(zhǎng)三角協(xié)同立法真正從紙面邁向?qū)嵺`。

緊隨其后的是京津冀地區(qū)，2020年1月，北京市、天津市、河北省人大分別制定了有關(guān)機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械污染防治的條例。三個(gè)條例設(shè)專章規(guī)定了區(qū)域聯(lián)合防治、區(qū)域會(huì)商、聯(lián)合執(zhí)法等措施，以高度的協(xié)調(diào)性共同打響藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。

長(zhǎng)三角、京津冀在大氣污染防治上寫就的“范文”，為各地人大提供了有益借鑒和參考。2020年，川渝兩省市人大常委會(huì)牽手協(xié)作，同向發(fā)力，在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、保障鐵路運(yùn)營(yíng)安全、推進(jìn)嘉陵江生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面開(kāi)展協(xié)同立法，助力成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)；江西人大將目光轉(zhuǎn)向山岳，協(xié)調(diào)萍鄉(xiāng)、宜春、吉安三市對(duì)保護(hù)武功山開(kāi)展協(xié)同立法；湖南邵陽(yáng)、婁底、益陽(yáng)三市人大分別通過(guò)資江保護(hù)條例，開(kāi)啟協(xié)同立法共護(hù)資江新時(shí)代。在福建、四川、廣東等地，區(qū)域協(xié)同立法都陸續(xù)結(jié)下碩果。

為何區(qū)域協(xié)同立法“會(huì)員”連年增加，廣受各地人大歡迎？答案在綠色發(fā)展理念的日益深入人心，在區(qū)域協(xié)同立法的“和而不同”，在人大立法工作的與時(shí)俱進(jìn)。

流域共同立法：求同存異，答卷別出“新”裁

赤水河，是長(zhǎng)江上游南岸較大支流，流經(jīng)云貴川三省4市14個(gè)縣（市、區(qū)）。由于三省流域內(nèi)資源稟賦、發(fā)展需求、功能定位、產(chǎn)業(yè)布局、保護(hù)方式和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)等存在差異，“分河而治”帶來(lái)的流域管理難題較為突出。

破局之策，必須依靠法治、遵循法律。2019年4月，栗戰(zhàn)書(shū)委員長(zhǎng)在四川開(kāi)展水污染防治法執(zhí)法檢查時(shí)，要求四川加強(qiáng)同上游省份的協(xié)作力度，推動(dòng)赤水河流域治理保護(hù)達(dá)到系統(tǒng)治理的最佳效果。2020年6月28日、2021年1月15日，栗戰(zhàn)書(shū)委員長(zhǎng)先后兩次就三省共同立法保護(hù)赤水河流域工作作出重要批示，要求實(shí)現(xiàn)區(qū)域立法從“聯(lián)動(dòng)”到“共立”的躍升，為其他地區(qū)相關(guān)立法提供借鑒。

什么是“共同立法”？在三省人大同志看來(lái)，“以前只有‘協(xié)同立法’這個(gè)概念”。后來(lái)經(jīng)反復(fù)討論研究，大家達(dá)成一個(gè)共識(shí)：“共同立法，就是形成一個(gè)內(nèi)容上完全一致的共同文本，由三省人大常委會(huì)按法定程序?qū)徸h通過(guò)后，同步實(shí)施?！边@體現(xiàn)在2021年5月底，三省人大常委會(huì)分別審議通過(guò)關(guān)于加強(qiáng)赤水河流域共同保護(hù)的決定，以及同時(shí)審議通過(guò)各自的赤水河流域保護(hù)條例。

赤水河流域共同立法，是同流域省市以立法“治水”的新思路新答卷。決定對(duì)涉及三省的重大問(wèn)題作出共同承諾，三省的文本是完全一致的，體現(xiàn)了共性立法需求；而分別通過(guò)的3部條例，內(nèi)容又是各有側(cè)重的，回應(yīng)了個(gè)性化立法需求。其別出“新”裁之處在于以共同決定“求同”，以不同條例“存異”。這一地方立法的重大創(chuàng)新，解決了國(guó)家層面難以為每個(gè)流域?qū)ｉT立法的問(wèn)題，影響深遠(yuǎn)。

小快靈小切口立法：量體裁衣，在全國(guó)范圍內(nèi)“多點(diǎn)開(kāi)花”

“天下有定理而無(wú)定法。”進(jìn)入新時(shí)代，創(chuàng)新立法形式，使之更加適應(yīng)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)、解決群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，顯得尤為重要。

滿足發(fā)展所需，回應(yīng)立法期盼，就必須豐富立法形式，既可以搞一些“大塊頭”，也要搞一些“小快靈”。相對(duì)于立法結(jié)構(gòu)完整、調(diào)整內(nèi)容廣泛的“大塊頭”立法，“小快靈”“小切口”立法以其快速、高效的特性，迅速“走紅”大江南北。

在新冠肺炎疫情的襲擾下，許多地方都采取了及時(shí)而嚴(yán)格的疫情防控措施，但這些舉措的法律依據(jù)從何體現(xiàn)？此時(shí)，“大塊頭”立法的時(shí)效性難以滿足疫情防控的緊迫要求，采用“小快靈”立法則恰到好處。北京、上海、浙江、貴州、江西等全國(guó)絕大部分省市，都針對(duì)疫情防控進(jìn)行了“小快靈”立法，為抗疫斗爭(zhēng)取得重大戰(zhàn)略成果提供了有力法治保障。

“小快靈”“小切口”立法在全國(guó)范圍內(nèi)“多點(diǎn)開(kāi)花”，不僅表現(xiàn)在疫情防控領(lǐng)域，還表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生等多領(lǐng)域，著眼于解決實(shí)際問(wèn)題。比如，全國(guó)首個(gè)解決公共場(chǎng)所隨地吐痰問(wèn)題的省級(jí)地方性法規(guī)——《山西省禁止公共場(chǎng)所隨地吐痰的規(guī)定》；著力破除數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域體制障礙的《浙江省數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》；篇幅只有18條，但“在當(dāng)?shù)貤l例中實(shí)施效果最好”的《濰坊市燃放煙花爆竹管理?xiàng)l例》……

“小快靈”“小切口”立法，題目小、條文少、內(nèi)容精，小而明亮、快而溫暖，量體裁衣、特色鮮明，極大增強(qiáng)立法針對(duì)性、適用性、有效性，契合新時(shí)代對(duì)立法工作的新要求，更能確保制定的法規(guī)立得住、行得通、真管用。

人民群眾有序參與立法：由點(diǎn)及面，踐行全過(guò)程人民民主

黨的十八大以來(lái)，黨深化對(duì)中國(guó)民主政治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，提出全過(guò)程人民民主重大理念并大力推進(jìn)，民主價(jià)值和理念進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為科學(xué)有效的制度安排和具體現(xiàn)實(shí)的民主實(shí)踐。

在我國(guó)，全過(guò)程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實(shí)踐。位于上海市長(zhǎng)寧區(qū)虹橋街道的古北市民中心墻上，有一幅漫畫，畫中一道彩虹連通了虹橋街道和最高立法機(jī)關(guān)。虹橋街道是全國(guó)人大常委會(huì)法工委在全國(guó)設(shè)立的首批4個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)之一。2019年11月2日，習(xí)近平總書(shū)記在這里同正在參加立法意見(jiàn)征詢的社區(qū)居民代表親切交流，首次提出“人民民主是全過(guò)程民主”的重要論述。

基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度有效運(yùn)行，為廣大人民群眾有序參與國(guó)家立法提供了有效途徑，是擴(kuò)大公眾參與立法的“彩虹橋”“直通車”。截至2021年8月，全國(guó)人大常委會(huì)法工委基層立法聯(lián)系點(diǎn)先后就115部法律草案、年度立法計(jì)劃等征求基層群眾意見(jiàn)建議6700余條，法工委對(duì)這些意見(jiàn)建議都認(rèn)真地研究，許多好的意見(jiàn)建議被吸收采納。

從設(shè)立之初的4個(gè)，到2020年的10個(gè)，再到如今的22個(gè)，基層立法聯(lián)系點(diǎn)由點(diǎn)及面，已經(jīng)涉及21個(gè)?。▍^(qū)、市），覆蓋全國(guó)2/3省份，這是全過(guò)程人民民主宏大“敘事”的直接體現(xiàn)。

基層立法聯(lián)系點(diǎn)不限于“國(guó)字號(hào)”，許多省市區(qū)的人大也積極設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)。比如，廣西實(shí)現(xiàn)14個(gè)設(shè)區(qū)的市基層立法聯(lián)系點(diǎn)全覆蓋，南寧市基層立法聯(lián)系點(diǎn)就有700多個(gè)；吉林自2016年在全省設(shè)立15家基層立法聯(lián)系點(diǎn)后，今年又在全省9個(gè)市、州選設(shè)了10家基層立法聯(lián)系點(diǎn)……現(xiàn)在的基層立法聯(lián)系點(diǎn)，正在成為國(guó)家和地方立法工作聽(tīng)取民意、匯集民智的最有效渠道，進(jìn)一步密切了國(guó)家立法機(jī)關(guān)同人民群眾的聯(lián)系，也讓每一部法規(guī)都滿載民意。

成立“立法專班”：蔚然成風(fēng)，“急重難”立法的首選

當(dāng)一部重點(diǎn)領(lǐng)域立法，涉及多個(gè)領(lǐng)域和職能部門，千頭萬(wàn)緒之下如何推進(jìn)？成立立法專班起草法律，則成為首選方式。

我國(guó)重點(diǎn)立法首推民法典，這是一部基礎(chǔ)性法律，涉及現(xiàn)代社會(huì)民事關(guān)系紛繁復(fù)雜的諸多方面，其立法進(jìn)程如何穩(wěn)步推進(jìn)？2015年3月，全國(guó)人大常委會(huì)法工委牽頭5家單位共同參與民法典編纂工作，并成立民法典編纂工作協(xié)調(diào)小組和民法典編纂工作專班，為龐大而繁重的立法任務(wù)提供工作保障。

我國(guó)第一部流域法律——長(zhǎng)江保護(hù)法，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上中下游之間、中央與地方之間、不同行業(yè)之間、不同法律之間的關(guān)系，其立法工作如何統(tǒng)籌？法律起草過(guò)程中，全國(guó)人大常委會(huì)成立跨部門的立法專班，積極發(fā)揮專門委員會(huì)委員和人大代表的作用，群策群力應(yīng)對(duì)立法挑戰(zhàn)。

同時(shí)，推進(jìn)反食品浪費(fèi)法、自由貿(mào)易港法等多項(xiàng)重大立法，全國(guó)人大常委會(huì)都采用了立法工作專班形式。成立立法專班，這是十三屆全國(guó)人大常委會(huì)在立法領(lǐng)域的創(chuàng)新之舉，同時(shí)也是各地人大立法工作取得重大進(jìn)展的重要法寶。

在北京，街道辦事處條例、物業(yè)管理?xiàng)l例、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例、文明行為促進(jìn)條例、生活垃圾管理?xiàng)l例等多部法規(guī)獲得通過(guò)，立法專班的作用舉足輕重。2019年，北京市人大常委會(huì)聚焦首都治理急需、群眾期盼強(qiáng)烈的重要立法事項(xiàng)，探索“專班制”推進(jìn)地方立法，配置“雙組長(zhǎng)”，最大程度縮短立法周期，制定務(wù)實(shí)管用法規(guī)。在山東，通過(guò)積極組建立法專班，推動(dòng)了公共安全應(yīng)急管理保障條例、鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例等多項(xiàng)立法工作。西藏、廣東、福建、浙江等多地，采取成立立法專班的形式蔚然成風(fēng)，更好發(fā)揮了人大在立法中的主導(dǎo)作用，取得良好效果。

立法專班的成功，關(guān)鍵在于錨定特定立法任務(wù)，集合專業(yè)人員，突破現(xiàn)實(shí)約束，找尋立法“最優(yōu)解”，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、高效率立法目的和使命。

“1+N”立法：全新探索，打好立法“組合拳”

我國(guó)的綜合性法規(guī)與專項(xiàng)法規(guī)的關(guān)系往往是“你中有我，我中有你”，沒(méi)有任何一部綜合性法規(guī)能夠“遺世獨(dú)立”。比如長(zhǎng)江保護(hù)法，其中的航運(yùn)、禁漁、水污染防治、野生動(dòng)物保護(hù)等內(nèi)容，就可能涉及漁業(yè)法、水污染防治法、野生動(dòng)物保護(hù)法等多部法律。那么要統(tǒng)籌推進(jìn)某項(xiàng)具體工作，除了為其進(jìn)行綜合性法規(guī)立法，是否還可以調(diào)整相關(guān)的專項(xiàng)法規(guī)？貴州人大在這方面進(jìn)行了有益嘗試。

民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手，如何應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)村振興這場(chǎng)“大考”？貴州人大充分發(fā)揮法治對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，在鄉(xiāng)村振興立法項(xiàng)目選擇上，堅(jiān)持“急用先立”的原則，組織起草《貴州省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例（草案）》，提出引領(lǐng)性、基礎(chǔ)性的頂層設(shè)計(jì)方案。

在鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)立法調(diào)研中，貴州人大發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、農(nóng)村耕地保護(hù)制度、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、鄉(xiāng)村文化、基層治理等多部專項(xiàng)法規(guī)，與鄉(xiāng)村振興密不可分。貴州人大決定逐步制定或者修改上述專項(xiàng)法規(guī)，用3至5年時(shí)間，基本形成貴州省鄉(xiāng)村振興地方性法規(guī)的“四梁八柱”，為在鄉(xiāng)村振興上開(kāi)新局提供強(qiáng)有力的制度支撐。

貴州人大“1+N”立法模式，是對(duì)地方立法的深入思考和全新探索。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念和問(wèn)題導(dǎo)向，打好綜合性法規(guī)與專項(xiàng)法規(guī)的立法“組合拳”，產(chǎn)生的法治合力必將助力貴州繪就鄉(xiāng)村振興的壯麗畫卷。

備案審查和法規(guī)清理：有錯(cuò)必糾，維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一

備案審查和法規(guī)清理，是地方立法工作的重要內(nèi)容。隨著全面依法治國(guó)深入推進(jìn)，我國(guó)立法工作進(jìn)入快車道，各地方各部門立法數(shù)量快速增長(zhǎng)，立法體系內(nèi)部不協(xié)調(diào)、不統(tǒng)一、不銜接、不一致等問(wèn)題日益凸顯。

由此，備案審查和法規(guī)清理日益發(fā)揮重要作用。各地人大積極探索工作方式，切實(shí)加強(qiáng)備案審查和法規(guī)清理的制度建設(shè)、能力建設(shè)，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件，有效保障憲法法律實(shí)施和維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一。

重慶市人大常委會(huì)將2021年確定為區(qū)縣人大備案審查工作提升年，明確了開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、推動(dòng)建立常委會(huì)聽(tīng)取審議備案審查工作情況報(bào)告制度、建立健全案例指導(dǎo)和通報(bào)制度等“三項(xiàng)任務(wù)”。到今年6月底，重慶市38個(gè)區(qū)縣（自治縣）人大常委會(huì)全部完成聽(tīng)取和審議備案審查工作情況報(bào)告，使得備案審查這項(xiàng)制度在區(qū)縣一級(jí)得到“全面激活”，整體提升了人大備案審查工作能力和水平。

甘肅省人大常委會(huì)建立地方性法規(guī)動(dòng)態(tài)清理長(zhǎng)效機(jī)制，先后開(kāi)展了生態(tài)環(huán)保、食品藥品、野生動(dòng)物保護(hù)、行政處罰、營(yíng)商環(huán)境等8次專項(xiàng)清理和1次全面清理，清理出需要修改或廢止的101件省級(jí)法規(guī)、市州法規(guī)、自治條例和單行條例，已修改30件、廢止22件，其余也已啟動(dòng)相關(guān)修改工作。在此基礎(chǔ)上，制定《甘肅省地方性法規(guī)動(dòng)態(tài)清理辦法》，積極推進(jìn)法規(guī)清理制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，確保地方立法與黨中央精神、國(guó)家法律行政法規(guī)保持高度一致。

習(xí)近平總書(shū)記在中央人大工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“要全面貫徹實(shí)施憲法，維護(hù)憲法權(quán)威和尊嚴(yán)”，這對(duì)立法工作特別是備案審查工作提出了新要求。地方各級(jí)人大及其常委會(huì)要依法行使職權(quán)，進(jìn)一步加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，切實(shí)做到“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”，持續(xù)推動(dòng)備案審查工作走深走實(shí)，為加快建設(shè)更加科學(xué)完備、統(tǒng)一權(quán)威的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系貢獻(xiàn)力量。（《中國(guó)人大》全媒體記者 李小健 周譽(yù)東）

記者手記

法治是人類文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國(guó)理政的基本方式。作為全面依法治國(guó)的重要環(huán)節(jié)，地方立法工作展現(xiàn)新探索新趨勢(shì)，變的是形式，不變的是依法履職、立法為民的初心和使命，收獲的是一部部“立得住、行得通、真管用”的高質(zhì)量法規(guī)。希望各地人大探索之心不止、為民之心不移，鏗鏘前行不負(fù)時(shí)代，創(chuàng)新立法不負(fù)人民！

（責(zé)編：徐剛）