在第八個國家憲法日來臨之際，我們舉行座談會，目的是深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，貫徹落實黨的十九屆六中全會和中央人大工作會議精神，堅定歷史自信、擔當歷史使命，在新時代新征程上推動憲法全面實施，不斷發(fā)展全過程人民民主，更好發(fā)揮憲法在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家中的重要作用。

剛才，9位同志作了發(fā)言，從不同角度談了對學習貫徹憲法的思考和認識，講得都很好。

今年是中國共產(chǎn)黨成立一百周年，在這個對中華民族、對人類社會都具有重大歷史意義的節(jié)點上，黨中央成功舉辦慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年系列活動，習近平總書記發(fā)表重要講話，黨的十九屆六中全會通過關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議。黨中央還召開了中央人大工作會議，在我們黨的歷史上、人民代表大會制度歷史上都是第一次。習近平總書記出席會議并發(fā)表重要講話，深刻闡述堅持和完善人民代表大會制度、不斷發(fā)展全過程人民民主的一系列重大理論和實踐問題；黨中央印發(fā)關于新時代堅持和完善人民代表大會制度、加強和改進人大工作的意見?？倳浀倪@一系列重要講話、六中全會決議、中央人大工作會議精神，對于我們學習貫徹好憲法具有十分重要的指導意義。這里，我談以下幾點。

第一，我國憲法凝聚著黨帶領人民百年奮斗取得的偉大成就和寶貴經(jīng)驗，學習貫徹憲法，必須毫不動搖做到“兩個堅持”

習近平總書記指出，我國憲法發(fā)展史是中國近現(xiàn)代史的一個縮影。1840年鴉片戰(zhàn)爭以后，中國逐步成為半殖民地半封建社會。為了民族復興，無數(shù)仁人志士進行了各種形式的探索，各種憲法文件先后推出，各種政治勢力反復博弈，但都以失敗而告終。歷史證明，不推翻壓在中國人民身上的三座大山，不實行人民民主，任何憲法都不可能得到人民擁護，都不能起到推動我國社會發(fā)展進步的作用。

中國共產(chǎn)黨成立以后，始終把為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興作為自己的初心使命，團結帶領全國各族人民不斷奪取一個又一個偉大勝利，以百年奮斗書寫了中華民族幾千年歷史上最恢宏的史詩。我們黨在推進中國革命、建設、改革的實踐中，高度重視憲法和法制建設。從建立革命根據(jù)地開始，我們黨就進行了制定和實施人民憲法的探索和實踐，1931年，在中央蘇區(qū)成立中華蘇維埃共和國臨時中央政府，頒布中華蘇維埃憲法大綱；1946年，在陜甘寧邊區(qū)頒布陜甘寧邊區(qū)憲法原則。這些代表性文獻為新中國憲法的制定提供了寶貴的實踐經(jīng)驗。

奪取新民主主義革命勝利，成立中華人民共和國，為制定中國歷史上第一部真正意義上屬于人民的全新憲法，奠定了政治前提。1949年，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議制定具有臨時憲法作用的共同綱領。1954年，第一屆全國人民代表大會第一次會議召開，通過了中華人民共和國憲法。1982年，根據(jù)黨的十一屆三中全會的路線方針政策，適應改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設歷史新時期的需要，五屆全國人大五次會議通過了修改后的現(xiàn)行憲法；1988年、1993年、1999年、2004年，全國人大先后對憲法的個別條文和部分內(nèi)容作出修正。根據(jù)黨的十九大精神，2018年，十三屆全國人大一次會議通過憲法修正案，將黨和人民在實踐中特別是十八大以來取得的重大理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果載入國家根本法。1949年的共同綱領、1954年憲法、1982年憲法及2018年的憲法修正案，這些黨領導人民推進憲法制度建設的重大成果，黨的十九屆六中全會決議都給予了充分肯定。

我國憲法的一大特色和優(yōu)勢，就是凝聚了黨和人民奮斗的成果和經(jīng)驗?，F(xiàn)行憲法明確宣示：“本憲法以法律的形式確認了中國各族人民奮斗的成果”。毛澤東同志1954年6月在中央人民政府委員會第三十次會議上，闡釋憲法草案為什么得到大家擁護、為什么好，第一條原因就是正確恰當?shù)乜偨Y了經(jīng)驗。他說：“我們這個憲法草案，主要是總結了我國的革命經(jīng)驗和建設經(jīng)驗，同時它也是本國經(jīng)驗和國際經(jīng)驗的結合”。1954年憲法在序言部分，用900多字總結了黨領導人民進行新民主主義革命和新中國成立最初5年進行社會改革、推進建設的成就和經(jīng)驗?，F(xiàn)行1982年憲法在共同綱領和1954年憲法基礎上，總結了建國30多年社會主義革命和建設的經(jīng)驗。2018年憲法修正案總結了黨領導人民推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設特別是開創(chuàng)中國特色社會主義新時代的歷史進程中創(chuàng)造的新經(jīng)驗，確認了新成果。憲法所總結的歷史成果、歷史經(jīng)驗同十九屆六中全會決議總結黨的百年奮斗成就和經(jīng)驗，在精神實質(zhì)上是完全一致的。

在憲法凝聚的歷史成果和經(jīng)驗中，最重要、最根本的就是“兩個堅持”，即始終堅持中國共產(chǎn)黨的領導、始終堅持以黨的指導思想為國家指導思想。憲法序言回顧總結中國近代以來發(fā)生的翻天覆地的偉大歷史變革，得出結論：中國革命、建設和改革的成果都是在中國共產(chǎn)黨領導下取得的，中國各族人民將繼續(xù)在中國共產(chǎn)黨的領導下前進。2018年修改憲法，將習近平新時代中國特色社會主義思想寫入序言，確立為國家指導思想，將“中國共產(chǎn)黨領導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”寫入總綱第一條。黨的十九屆六中全會決議深刻指出，黨確立習近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，確立習近平新時代中國特色社會主義思想的指導地位，反映了全黨全軍全國各族人民共同心愿，對新時代黨和國家事業(yè)發(fā)展、對推進中華民族偉大復興歷史進程具有決定性意義。結合“兩個確立”，我們就能更加深刻地認識2018年修憲的重大政治意義、歷史意義，更加深刻地認識“兩個確立”、“兩個維護”和“兩個堅持”的歷史必然。

習近平總書記指出，回顧我國憲法制度發(fā)展歷程，我們愈加感到，我國憲法同黨和人民進行的艱苦奮斗和創(chuàng)造的輝煌成就緊密相連，同黨和人民開辟的前進道路和積累的寶貴經(jīng)驗緊密相連?？倳洀娬{(diào)，堅持依憲治國、依憲執(zhí)政，就必須堅持憲法確定的中國共產(chǎn)黨領導地位不動搖，堅持憲法確定的人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體不動搖。我們學習貫徹憲法，第一位的就是堅定不移堅持黨的全面領導，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央的權威和集中統(tǒng)一領導，確保黨始終在國家政權中總攬全局、協(xié)調(diào)各方，始終成為國家和社會的最高政治領導力量，始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心，堅決防范和抵制西方所謂“憲政”、多黨輪流執(zhí)政、“三權鼎力”、司法獨立等政治思潮的侵蝕影響，也絕不能被“黨大還是法大”這樣的偽命題所迷惑。在這個根本問題上，我們必須頭腦十分清醒、立場十分堅定、旗幟十分鮮明。

第二，我國憲法是充分體現(xiàn)人民共同意志、充分保障人民民主權利、充分維護人民根本利益的好憲法，學習貫徹憲法，必須不斷發(fā)展全過程人民民主

民主是中國共產(chǎn)黨和中國人民始終不渝堅持的重要理念。我們黨始終高舉人民民主的旗幟，通過實行最廣泛的民主來制定真正的人民憲法，又通過憲法來保障中國人民真正實現(xiàn)當家作主，保障實踐和發(fā)展全過程人民民主。

我們黨在領導立憲修憲過程中，堅持過程民主和成果民主、程序民主和實質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一，確保憲法充分反映人民的共同意志，具有最堅實、最深厚的民意基礎。1954年憲法草案初稿形成后，先組織國家機關、全國政協(xié)、各民主黨派、人民團體以及社會各界代表8000多人進行討論；之后，向全民公布憲法草案征求人民意見，在歷時近3個月的討論中，有1.5億人參與，提出的意見建議經(jīng)歸納整理后有100多萬條。1982年4月，全國人大常委會作出決議，將現(xiàn)行憲法草案交付全國各族人民討論。這次全民討論憲法草案時間長達4個月，全國各地80%到90%的成年公民參加討論，群眾參加規(guī)模之大、熱情之高前所未有。在最近一次的修憲中，黨中央廣泛征求各地區(qū)各部門各方面的意見建議，習近平總書記專門主持召開黨外人士座談會，當面聽取各民主黨派中央、全國工商聯(lián)負責人和無黨派人士代表的意見和建議。堅持領導與群眾相結合，堅持充分發(fā)揚民主、廣泛凝聚共識，這樣的制憲修憲充分彰顯了人民民主的真諦。

我國憲法堅持國家一切權力屬于人民，將黨和人民關于民主的價值和理念轉化為科學、有效、完整的制度安排。憲法確立我國人民民主專政的國體，確立人民代表大會制度的政體，確立中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等基本政治制度，明確國家機構實行民主集中制原則，形成了全面、廣泛、有機銜接的人民當家作主制度體系，構建了多樣、暢通、有序的民主渠道。全體人民依照憲法和法律，實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，依法通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務，通過全過程人民民主的制度程序和參與實踐，把國家和民族的前途命運牢牢掌握在人民自己手中。

我國憲法賦予人民廣泛的權利和自由，保障人民對美好生活的向往不斷變?yōu)楝F(xiàn)實。憲法總綱確立國家尊重和保障人權的原則，明確國家在實現(xiàn)和擴大公民各方面權利的基本政策和措施。憲法第二章系統(tǒng)規(guī)定公民的基本權利和義務，明確規(guī)定公民在法律面前一律平等，賦予公民在政治、經(jīng)濟、文化、社會等各方面充分的權利?，F(xiàn)行憲法實施30多年來，黨和國家始終堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，不斷促進人的全面發(fā)展、社會全面進步。在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設時期，我國實現(xiàn)了人民生活從溫飽不足到總體小康、奔向全面小康的歷史性跨越。進入新時代，黨和國家把實現(xiàn)人民對美好生活的向往作為奮斗目標，增進民生福祉、補齊民生短板，人民生活全方位改善，人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，歷史性地解決了絕對貧困問題；奪取抗擊新冠肺炎疫情斗爭重大戰(zhàn)略成果，最大限度保護人民生命安全和身體健康。中國全面建成小康社會，正朝著實現(xiàn)全體人民共同富裕的目標奮進。

習近平總書記指出：“要在黨的領導下，不斷擴大人民有序政治參與，加強人權法治保障，保證人民依法享有廣泛權利和自由。”“我們要繼續(xù)推進全過程人民民主建設，把人民當家作主具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到黨治國理政的政策措施上來，具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到黨和國家機關各個方面各個層級工作上來，具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到實現(xiàn)人民對美好生活向往的工作上來?！蔽覀儗W習貫徹憲法，就是要堅持以人民為中心，堅持國家一切權力屬于人民，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的全過程人民民主，不斷健全人民當家作主制度體系，充分發(fā)揮人民代表大會制度的根本政治制度作用，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力，保障人民依法行使選舉權、知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，保障人民平等參與、平等發(fā)展權利，不斷實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。

第三，我國憲法明確了國家根本任務和奮斗目標，必須通過貫徹實施憲法推進全面建設社會主義現(xiàn)代化國家

習近平總書記指出，我國憲法的一大特色就是明確規(guī)定了國家的根本任務、發(fā)展道路、奮斗目標，經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和國家各方面事業(yè)在憲法中都有體現(xiàn)、都有要求。正因為我國憲法具有把黨的意志、人民的意志以根本大法形式轉化為國家意志的鮮明特點，因此，我國憲法就能夠有力地凝聚起全國各族人民的力量，有力地推動和保障國家事業(yè)發(fā)展。

現(xiàn)行憲法實施30多年來，黨和國家適應時代變化和發(fā)展要求，不斷充實完善憲法確立的目標、任務等大政方針。先后將社會主義初級階段，中國特色社會主義道路，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，推動物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，把我國建設成為富強、民主、文明的社會主義國家等內(nèi)容寫入憲法。這一系列重大修改，使憲法始終保持同時代發(fā)展要求同頻共振，發(fā)揮根本法的規(guī)范、引領、推動、保障作用。

2018年的修憲，一個重要內(nèi)容是貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，調(diào)整充實中國特色社會主義事業(yè)總體布局和第二個百年奮斗目標的內(nèi)容，明確提出“推動物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國，實現(xiàn)中華民族偉大復興”，并把“貫徹新發(fā)展理念”寫入憲法，實現(xiàn)了國家發(fā)展目標、基本國策的與時俱進，從這個意義上說，使其成為了新時代中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展進步的憲法坐標。

今天，我們踏上全面建設社會主義現(xiàn)代化強國的新征程。我們學習貫徹憲法，就是要在黨的領導下團結動員全國各族人民，按照“沿著中國特色社會主義道路，集中力量進行社會主義現(xiàn)代化建設”這一憲法確定的國家根本任務要求，錨定奮斗目標，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展，讓中國特色社會主義道路越走越寬廣，讓中國式現(xiàn)代化道路展現(xiàn)更強大的影響力和感召力。

習近平總書記關于憲法的重要論述，凝聚了我們黨領導人民制定完善憲法、運用憲法治國理政的智慧和經(jīng)驗，是我們學習貫徹憲法的指引和遵循。我們要認真學習領會、全面貫徹落實習近平總書記關于憲法的重要論述精神和指示要求，更加深刻地認識到，維護憲法權威，就是維護黨和人民共同意志的權威，捍衛(wèi)憲法尊嚴，就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴，保證憲法實施，就是保證人民根本利益的實現(xiàn)，切實尊崇憲法、嚴格實施憲法，在新時代新征程上更好展現(xiàn)國家根本法的力量。

一要增強憲法自信。憲法思想、憲法理論在國家制度和法律制度理論中處于基礎性地位，要緊緊圍繞習近平總書記關于憲法的重要論述，深化我國憲法理論研究，把憲法同黨的百年奮斗歷程聯(lián)系起來、同實現(xiàn)“兩大奇跡”聯(lián)系起來、同人民群眾對美好生活的向往聯(lián)系起來，總結好闡釋好我國憲法制度發(fā)展的歷史經(jīng)驗和憲法的優(yōu)勢特色、實踐功效，推動全黨全國各族人民堅定憲法自信，為堅定“四個自信”提供理論支撐。

二要用科學有效、系統(tǒng)完備的制度體系保證憲法實施。憲法確立的制度、原則、規(guī)則，需要通過法律法規(guī)來得到貫徹落實。要加快完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強重點領域、新興領域、涉外領域立法，健全國家治理急需、滿足人民群眾日益增長的美好生活需要必備的法律制度。完善特別行政區(qū)同憲法和基本法實施相關的制度和機制，維護好憲法和基本法確定的特別行政區(qū)憲制秩序。

三要加強憲法實施和監(jiān)督。各級人大、政府、監(jiān)委、法院、檢察院都要嚴格依照憲法法律積極主動、獨立負責、協(xié)調(diào)一致開展工作。全國人大及其常委會要擔負起監(jiān)督憲法實施的重要職責，加強對憲法法律實施情況的監(jiān)督檢查，推進合憲性審查工作，提高備案審查工作質(zhì)量。地方各級人大常委會要保證憲法法律在本行政區(qū)域內(nèi)得到遵守和執(zhí)行，自覺維護國家法治統(tǒng)一。

四要弘揚憲法精神。今年，全國人大常委會作出了“八五”普法決議，中央宣傳部、司法部出臺“八五”普法規(guī)劃，都把宣傳憲法擺在突出位置。要認真貫徹落實決議和規(guī)劃要求，深入持久開展憲法宣傳教育，加強憲法實施案例宣傳，全面落實憲法宣誓制度，不斷拓展憲法宣傳教育的深度和廣度，讓憲法精神深入人心。

憲法承載了中國共產(chǎn)黨百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗，承載了14億人民共圓民族復興的偉大夢想。在新中國第一部憲法出臺前，毛澤東同志說到：“我們現(xiàn)在要團結全國人民，要團結一切可以團結和應當團結的力量，為建設一個偉大的社會主義國家而奮斗。這個憲法就是為這個目的而寫的。”今天，在我們黨團結帶領人民踏上實現(xiàn)第二個百年奮斗目標新征程的重要歷史時刻，習近平總書記號召我們：“勿忘昨天的苦難輝煌，無愧今天的使命擔當，不負明天的偉大夢想，以史為鑒、開創(chuàng)未來，埋頭苦干、勇毅前行，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢而不懈奮斗?！弊屛覀兏泳o密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，共同把憲法維護好貫徹好實施好，依照憲法推動國家各項事業(yè)、各方面工作，在新時代新征程上贏得更加偉大的勝利和光榮，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大召開！

（責編：徐剛）