2023年11月10日，航拍白溝河治理工程（涿州段）。河北日?qǐng)?bào)記者李東宇攝
在暴雨洪水災(zāi)害面前，如何科學(xué)有序?qū)崿F(xiàn)人員避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，最大限度避免和減少人員傷亡？
1月14日，河北省人大常委會(huì)和省政府聯(lián)合召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)省十四屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議審議通過(guò)的《河北省防汛避險(xiǎn)人員轉(zhuǎn)移條例》進(jìn)行解讀介紹并回答記者提問(wèn)。
據(jù)介紹，條例共設(shè)6章35條，分別為總則、轉(zhuǎn)移準(zhǔn)備、預(yù)警響應(yīng)、轉(zhuǎn)移實(shí)施、法律責(zé)任、附則，為人員安全轉(zhuǎn)移劃定時(shí)間表、路線圖。
創(chuàng)新 為防汛避險(xiǎn)人員轉(zhuǎn)移提供法治保障
防汛避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移事關(guān)群眾生命安全，事關(guān)社會(huì)大局穩(wěn)定。為把實(shí)踐中的有效做法以地方性法規(guī)形式固化下來(lái)，河北省制定出臺(tái)條例，為提升汛情預(yù)報(bào)預(yù)警精準(zhǔn)度、強(qiáng)化調(diào)度指揮和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、快速有效進(jìn)行人員轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)提供重要制度支撐。
值得關(guān)注的是，條例是一部創(chuàng)制性立法。創(chuàng)制性立法是指地方立法機(jī)關(guān)就上位法和其他地方尚未立法的事項(xiàng)，或者根據(jù)地方特色事務(wù)需要，進(jìn)行法律制度創(chuàng)新的活動(dòng)。
省人大常委會(huì)組建立法專(zhuān)班，赴河北省8市24縣深入調(diào)研。“基于此，立法專(zhuān)班對(duì)照習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神和省委決策部署，堅(jiān)持人民至上、生命至上，按照‘應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)，應(yīng)轉(zhuǎn)必轉(zhuǎn)，應(yīng)轉(zhuǎn)早轉(zhuǎn)，適度擴(kuò)面’原則，針對(duì)防汛避險(xiǎn)人員轉(zhuǎn)移實(shí)踐中的工作職責(zé)、轉(zhuǎn)移準(zhǔn)備、預(yù)警響應(yīng)、轉(zhuǎn)移實(shí)施和法律責(zé)任等問(wèn)題作出規(guī)定，為防汛避險(xiǎn)人員轉(zhuǎn)移提供法治保障?！笔∪舜蟪Ｎ瘯?huì)法工委主任楊金深在新聞發(fā)布會(huì)上介紹。
哪些人在哪些情況下需要轉(zhuǎn)移？
條例明確，本省汛期為每年的6月1日至9月30日，正常年份主汛期為7月10日至8月10日，“七下八上”為防汛關(guān)鍵期。規(guī)定對(duì)山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、蓄滯洪區(qū)、河道行洪隱患區(qū)、水庫(kù)周邊及下游、尾礦庫(kù)下游、可能受到暴雨和洪水災(zāi)害及其次生災(zāi)害威脅的其他區(qū)域的受威脅人員依法進(jìn)行轉(zhuǎn)移。
2023年8月7日，臨城縣梁家莊村村民在介紹建在地勢(shì)較高安全區(qū)域的蓄水池。河北日?qǐng)?bào)記者趙永輝攝
有效 打通災(zāi)害預(yù)警“最后一公里”
預(yù)警早一秒，風(fēng)險(xiǎn)少一分。為此，條例加強(qiáng)雨情水情災(zāi)情預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警信息共享和通信保障，并作出統(tǒng)一規(guī)定。
——?dú)庀?、水行政、自然資源部門(mén)加強(qiáng)雨情水情和山洪地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警，提升數(shù)字化監(jiān)測(cè)能力，提高預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警精準(zhǔn)度。
——建立常態(tài)化水情監(jiān)測(cè)預(yù)警信息共享機(jī)制，加強(qiáng)災(zāi)情預(yù)判；與周邊省市建立暴雨洪水災(zāi)害預(yù)警信息共享和水庫(kù)、涵閘泄洪提前通報(bào)機(jī)制。
——通信部門(mén)保障防汛通信優(yōu)先暢通，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)山洪災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)多發(fā)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村（居）民委員會(huì)衛(wèi)星電話等應(yīng)急通信設(shè)施的系統(tǒng)建設(shè)、改造升級(jí)、使用培訓(xùn)和維護(hù)管理。
——防汛指揮機(jī)構(gòu)建立汛情會(huì)商制度，及時(shí)匯總分析汛情信息，作出趨勢(shì)預(yù)測(cè)和綜合研判。
打通災(zāi)害預(yù)警“最后一公里”，提高災(zāi)害預(yù)警有效性，完善基層執(zhí)行的閉環(huán)管理，對(duì)防災(zāi)減災(zāi)意義重大。
條例規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織應(yīng)急管理、氣象、水行政、自然資源部門(mén)建立完善臨災(zāi)預(yù)警“叫應(yīng)”機(jī)制，強(qiáng)化預(yù)警指向性，確保預(yù)警覆蓋的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村（居）民委員會(huì)防汛責(zé)任人及時(shí)準(zhǔn)確接到預(yù)警信息。在撤離管理方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)警信息和人員轉(zhuǎn)移命令，通過(guò)手機(jī)通信、報(bào)警器、廣播喇叭、銅鑼哨子、上門(mén)告知等多種方式，通知受威脅區(qū)域內(nèi)人員迅速轉(zhuǎn)移。
災(zāi)害來(lái)臨，緊急關(guān)頭，廣大黨員干部應(yīng)敢于擔(dān)當(dāng)、盡職盡責(zé)。條例賦予基層一線臨機(jī)處置、隨機(jī)應(yīng)變職權(quán)，以破除坐等“上級(jí)通知”的情況，讓身在現(xiàn)場(chǎng)的直接責(zé)任人敢拍板、能拍板。突發(fā)汛情災(zāi)害時(shí)，應(yīng)當(dāng)自行啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，立即組織人員轉(zhuǎn)移，并同步向上級(jí)人民政府或者防汛指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告。
條例突出人員轉(zhuǎn)移的有效組織實(shí)施，對(duì)依據(jù)預(yù)案轉(zhuǎn)移、提前應(yīng)急轉(zhuǎn)移、應(yīng)急擴(kuò)面轉(zhuǎn)移、快速及時(shí)轉(zhuǎn)移的時(shí)機(jī)、范圍、規(guī)模作出詳細(xì)規(guī)定。此外，明確了轉(zhuǎn)移人員的安置方式以及對(duì)經(jīng)勸導(dǎo)拒不轉(zhuǎn)移或者擅自返回危險(xiǎn)區(qū)域的人員應(yīng)采取的措施。
近年來(lái)，贊皇縣大力實(shí)施槐河北岸生態(tài)防洪景觀帶建設(shè)，防洪度汛能力得到顯著提升。河北日?qǐng)?bào)記者張昊攝
實(shí)施 有針對(duì)性地落實(shí)防范措施
法規(guī)的生命力在于實(shí)施。今年汛期是條例實(shí)施后的第一個(gè)汛期，做好防汛避險(xiǎn)人員轉(zhuǎn)移工作至關(guān)重要。
記者從新聞發(fā)布會(huì)上獲悉，省政府將組織各地各有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)雨情監(jiān)測(cè)預(yù)警，及時(shí)會(huì)商研判汛情趨勢(shì)，有針對(duì)性地落實(shí)防范措施，提升安全迎汛能力；修訂完善轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)預(yù)案，組織開(kāi)展應(yīng)急演練，健全預(yù)警叫應(yīng)叫醒機(jī)制，果斷組織群眾撤離。
目前，水利部門(mén)正加快構(gòu)建氣象衛(wèi)星和測(cè)雨雷達(dá)、雨量站、水文站組成的雨水情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)“三道防線”?！霸陬A(yù)報(bào)方面，我們建立了3天預(yù)報(bào)、3天預(yù)測(cè)、3天展望‘三個(gè)3天’洪水預(yù)報(bào)模式及‘以測(cè)補(bǔ)報(bào)’工作機(jī)制，提升預(yù)報(bào)精準(zhǔn)度，為洪水調(diào)度、蓄滯洪區(qū)啟用和群眾轉(zhuǎn)移決策提供支撐。在預(yù)警方面，目前河北省已建成雨水情信息、洪水實(shí)時(shí)監(jiān)控和山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警等平臺(tái)，完善了洪水和山洪災(zāi)害預(yù)警發(fā)布體系。”新聞發(fā)布會(huì)上，省水利廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)崔志清說(shuō)，他們將以條例出臺(tái)實(shí)施為契機(jī)，積極推進(jìn)“三道防線”建設(shè)，組織開(kāi)展好暴雨洪水相關(guān)隱患區(qū)域劃定，指導(dǎo)基層編制受威脅區(qū)域清單和防汛避險(xiǎn)人員轉(zhuǎn)移預(yù)案。
“2023年汛前，我省組織132名專(zhuān)家下沉駐守9個(gè)山區(qū)市71個(gè)重點(diǎn)縣，共排查出地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)4433處。接下來(lái)，我們將所有地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)全部納入群測(cè)群防體系，逐點(diǎn)落實(shí)防災(zāi)責(zé)任。”新聞發(fā)布會(huì)上，河北省自然資源廳黨組成員、副廳長(zhǎng)王明才表示，他們將進(jìn)一步強(qiáng)化與相關(guān)部門(mén)會(huì)商聯(lián)動(dòng)，按照“強(qiáng)降雨時(shí)緊急撤離、發(fā)生異常險(xiǎn)情時(shí)緊急撤離、對(duì)隱患點(diǎn)險(xiǎn)情不能準(zhǔn)確判斷時(shí)緊急撤離”要求，指導(dǎo)基層政府提前轉(zhuǎn)移受威脅群眾。
應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)是防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系的重要組成部分。目前河北省已有城鎮(zhèn)規(guī)范建設(shè)的應(yīng)急避難場(chǎng)所799處，3.14萬(wàn)個(gè)行政村設(shè)置了臨時(shí)避險(xiǎn)場(chǎng)所。
從總體情況看，河北省應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)還不同程度存在總量不足、設(shè)施設(shè)備不完善等問(wèn)題。省應(yīng)急管理廳廳長(zhǎng)薛永純介紹，條例對(duì)集中安置和臨時(shí)避險(xiǎn)等應(yīng)急避難場(chǎng)所設(shè)置作出明確規(guī)定，他們將推動(dòng)將應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃及應(yīng)急體系、綜合防災(zāi)減災(zāi)、恢復(fù)重建規(guī)劃；利用公共服務(wù)設(shè)施改建應(yīng)急避難場(chǎng)所。同時(shí)，按避難場(chǎng)所分級(jí)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，配備應(yīng)急設(shè)施設(shè)備，儲(chǔ)備必要的生活物資，不斷提升應(yīng)急避險(xiǎn)避難和轉(zhuǎn)移安置能力。（趙建 霍相博）
（來(lái)源：河北日?qǐng)?bào)客戶端）
（責(zé)編：王新）
