為人民履職盡責，立人民需要的法，立人民擁護的法，是人大立法工作的永恒主題。市人大常委會堅守為民初心，堅持民主立法、立法為民，深入踐行發(fā)展全過程人民民主的重大理念，不斷提高立法質(zhì)量和效率，努力使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意愿、體現(xiàn)民生需求，使人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

一、堅持以民為本的立法理念  

以人民為中心是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的根本立場，也是踐行全過程人民民主重大理念的具體體現(xiàn)。習近平總書記強調(diào)，“必須堅持法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民”，深刻揭示出我國立法的本質(zhì)要求和價值取向。市人大常委會始終堅持民主立法、立法為民的理念，一以貫之地付諸于地方立法工作實踐中。2021年12月在全市立法工作會議上，市人大常委會黨組書記、主任劉文勤指出，把全過程人民民主貫穿到立法工作的全鏈條、全流程、全方位，要深入基層、深入群眾、深入實際,在調(diào)查研究上下功夫,多層次、多方位、多渠道征求人民群眾的意見，使地方立法更加貼近社會生活、體現(xiàn)人民訴求、反映客觀規(guī)律。將全過程人民民主具體地落地，將開門立法制度化常態(tài)化，深入推進民主立法、開門立法，努力打造新時代讓人民滿意的地方立法。

承德市自2016年正式行使地方立法權(quán)以來，在市委市政府高度重視和社會各界大力支持下，市人大常委會堅持黨對立法工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，深入踐行發(fā)展全過程人民民主重大理念，堅持科學立法、民主立法、依法立法，按照“服務(wù)大局、提質(zhì)增效、扎實穩(wěn)妥、務(wù)實管用”的工作要求，健全機構(gòu)、完善制度、強化能力建設(shè)，努力發(fā)揮主導(dǎo)作用，使我市的立法從無到有、從起步到成熟，法規(guī)數(shù)量和質(zhì)量逐年提升，在促進地方經(jīng)濟社會發(fā)展，加強社會治理和法治承德建設(shè)等方面的引領(lǐng)和推動作用日趨顯現(xiàn)、成效顯著。圍繞著建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的“生態(tài)強市、魅力承德”的目標，緊貼發(fā)展所需、群眾所盼，先后制定出臺了18部地方性法規(guī)，其中公布實施15部、待省人大常委會批準3部。城市供熱、城鎮(zhèn)住宅物業(yè)管理、機動車停車場管理、居家養(yǎng)老服務(wù)、城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理、村容村貌管理、愛國衛(wèi)生等每一部立法，無不體現(xiàn)立法為民的理念，深受百姓歡迎，讓人民群眾對立法的期盼更直接、更具體、更真切。

二、堅持機制創(chuàng)新推進民主立法   

市人大常委積極探索和創(chuàng)新立法工作機制，把全過程人民民主重大理念融入立法工作全過程、各環(huán)節(jié)，推進民主立法。2022年8月，市人大常委會黨組作出建立承德地方立法實踐基地的決定。承德地方立法實踐基地以“ 一站一會八中心”（承德市人大立法咨詢專家工作站、承德市立法促進會、承德市人大基層立法聯(lián)系點指導(dǎo)中心、承德市人大代表立法活動中心、承德市人大立法信息聯(lián)絡(luò)中心、承德市人大立法信息采集中心、承德市人大立法協(xié)作團隊服務(wù)中心、承德市人大立法顧問團隊服務(wù)中心、承德市人大立法咨詢團隊服務(wù)中心、承德市人大代表優(yōu)化營商環(huán)境工作監(jiān)測中心。）為基本架構(gòu)，在踐行全過程人民民主引領(lǐng)立法工作實踐中，匯集社會各方資源和力量，暢通立法專家、人大代表、基層群眾，以及立法聯(lián)系點、社會組織等參與立法的互動渠道，打造“一體多能”的民主立法實踐平臺。承德地方立法實踐基地的建立，是地方立法工作創(chuàng)新發(fā)展的有益探索，是長期立法工作實踐經(jīng)驗的總結(jié)，也是實現(xiàn)立法工作全過程人民民主的重要保障。

為進一步加強承德地方立法實踐基地建設(shè)，建立健全工作制度，突出工作實效，2023年11月17日，常委會黨組研究通過了《承德市人大常委會關(guān)于進一步加強地方立法實踐基地建設(shè)的意見》，提出了堅持“一個理念”即深入踐行全過程人民民主的重大理念、圍繞“一條主線”即地方立法提質(zhì)增效的主線、緊盯“兩個目標”即為法治承德平安承德建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展的“生態(tài)強市、魅力承德”建設(shè)提供法治保障，明確了為地方立法服務(wù)，為法治承德建設(shè)助力，著力創(chuàng)建在承德有作為、在全省有位置、在全國有影響的“兩為三有”特色市域品牌的工作目標。對發(fā)揮立法專家主力軍作用、依托代表之家（站）參與立法活動、深化基層立法聯(lián)系點建設(shè)、發(fā)揮社團組織專業(yè)資源優(yōu)勢、發(fā)揮優(yōu)化營商環(huán)境監(jiān)測點的獨特作用等提出了具體要求。完善了立法基地工作運行機制，在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和社區(qū)基層單位建立了21個立法基地直通點，成為立法聯(lián)系基層、聯(lián)系群眾的載體，展示人大立法工作的窗口。

承德地方立法實踐基地自建立以來，在市人大常委會黨組的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅持創(chuàng)新發(fā)展，扎實有效推進工作開展，直接參與立法調(diào)研活動11次，組織召開立法座談會9次、120余人次參加，修改完善地方性法規(guī)7部，提出意見建議370余條，為助力地方立法、實現(xiàn)立法工作創(chuàng)新發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。

三、堅持緊貼民生突出立法重點

習近平總書記指出：“人民群眾對立法的期盼，已經(jīng)不是有沒有，而是好不好、管用不管用、能不能解決實際問題?！边M入新時代，我國社會主要矛盾已轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的需求日益增長，對立法的關(guān)注度和期許值越來越高。如何保障及時、務(wù)實、管用的“法規(guī)供給”，同樣是廣大人民群眾的迫切期盼。市人大常委會堅持“人民至上”的立法價值取向，在立項選擇上呼應(yīng)群眾需求，緊扣人民群眾普遍關(guān)注的熱點問題、事關(guān)群眾切身利益的重大事項精選立法項目。市十四屆人大常委會通過的五年立法規(guī)劃17件，市十五屆人大常委會通過的五年立法規(guī)劃19項、修改1項，兩個五年立法規(guī)劃涉及民生類立法16余項，占立法項目的近45%，已經(jīng)完成的9項。城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理、城市供熱管理、物業(yè)管理、城市停車場管理、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理、居家養(yǎng)老服務(wù)、學前教育安全管理、鄉(xiāng)村旅游促進、節(jié)約用水管理、社會信用促進、房屋安全管理等立法項目的選擇，都與民生息息相關(guān)，讓一件件老百姓看得見、摸得著、感受到的制度保障，滿足人民群眾對美好生活的向往。

物業(yè)管理與廣大人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)，涉及千家萬戶，是重要的民生事業(yè)，人民群眾對加強物業(yè)管理、提供規(guī)范化服務(wù)的需求十分迫切，社會各界對物業(yè)管理也都十分關(guān)注。在市十四屆人大六次會議上，市人大代表王會云領(lǐng)銜17位市人大代表提出加快我市物業(yè)管理立法的議案，大會主席團審議決定列入立法計劃。市人大常委會高度重視、精心準備，認真開展立法調(diào)研、廣泛征求意見，對草案修改完善，2022年4月，市十五屆人大常委會第八次會議審議通過了物業(yè)管理條例。條例的制定，從制度上解決物業(yè)管理存在的體制機制不健全、權(quán)利義務(wù)不明確、監(jiān)督管理不到位、物業(yè)服務(wù)不規(guī)范、行政處罰無依據(jù)等重點問題，回應(yīng)了人民群眾的期盼。

四、堅持惠民立民內(nèi)容的制度設(shè)計   

把維護人民群眾根本利益作為制度設(shè)計的立足點，通過具體的法律制度惠民利民，讓人民群眾充分享受到立法紅利。  

一是突出地方特色，生態(tài)立法惠民。地方特色是地方立法的生命力，我市首部地方法規(guī)的制定，以突出地方特色為切入點。承德的特色就是有著得天獨厚的生態(tài)資源和生態(tài)環(huán)境，同時又是國家定位的京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)，一方面是如何為承德人民和子孫后代美好生活環(huán)境，呵護好這片藍天凈土、碧水青山，讓百姓共享綠色福利，另一方面在實施京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)建設(shè)的國家戰(zhàn)略中，擔負著“把風沙擋在當?shù)亍褍羲徒o京津”的政治責任。市人大常委會經(jīng)過深入調(diào)研和充分論證，確定《承德市水源涵養(yǎng)功能區(qū)保護條例》為我市首部立法，2018年10月1日公布施行，該條例獲得2019年河北省十大法治成果獎。隨后《承德市灤河潮河保護條例》《承德市野外用火管理規(guī)定》《承德市大氣污染防治條例》《承德市歷史文化名城保護條例》等一系列體現(xiàn)地方特色、生態(tài)保護的地方性法規(guī)相繼出臺，山體保護利用、草原生態(tài)保護等列入立法調(diào)研項目，我市生態(tài)保護立法已形成立體格局。

二是堅持問題導(dǎo)向，回應(yīng)群眾關(guān)切。城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理與人民群眾工作、生活密切相關(guān)，環(huán)衛(wèi)設(shè)施缺失，生活垃圾清運不及時，露天燒烤屢禁不止，機動車、非機動車亂停亂放嚴重，小廣告滿天飛，市民養(yǎng)犬無序等問題，嚴重影響市民的正常生活，反映強烈，特別是缺乏制度規(guī)范加以解決。經(jīng)過調(diào)研，市人大常委會把城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理立法列入2018年重點項目，同年12月19日市十四屆人大常委會第十三次會議表決通過條例，對露天燒烤、亂貼小廣告、不文明養(yǎng)寵物、噪音擾民、高空拋物等不文明行為作出加大處罰的規(guī)定，深受百姓稱贊?！巴＼囯y”、“停車亂”問題成為群眾關(guān)注的熱點問題，停車需求與停車泊位數(shù)量不足的矛盾日益凸顯，停車泊位利用率不高、停車設(shè)施標準低、管理服務(wù)不規(guī)范等問題亟待解決。2021年3月，市人大常委會主任劉文勤帶領(lǐng)有關(guān)單位和人員到4個縣區(qū)、進30多個居民住宅小區(qū)，與13個縣區(qū)直部門、社區(qū)、人大代表和政協(xié)委員、業(yè)主和機動車停車場管理部門和人員等近120多人面對面的座談，廣泛征求人民群眾的意見建議，深入開展立法調(diào)研活動。同年6月份《承德市機動車停車場條例》出臺，對亂停車、公共停車場改作它用、私設(shè)停車場，亂收費和不合理收費、長期占用道路停車、商品房搭售停車泊位等違法行為設(shè)置處罰，對最大限度解決停車場所作出明確規(guī)定，用制度保障和解決群眾停車難問題。

三是堅持公平公正，注重群眾利益。立法要堅持公平公正的原則，方能立良法、達善治。每一次立法都是各種利益關(guān)系的博弈，如何平衡、調(diào)整、規(guī)范各種利益關(guān)系，這就要求立法中要站在公正的立場上，以積極尋求人民群眾利益訴求為解決利益沖突的重點，進行制度設(shè)計。城市供熱立法中，關(guān)于供熱期劃定、室內(nèi)溫度設(shè)定、暫停供熱是否收費等問題在草案審議中，各方面爭論十分激烈，矛盾的焦點集中在政府、企業(yè)和人民群眾之間關(guān)系的平衡點上，市人大常委會在主導(dǎo)立法中以注重人民群眾的利益為基本平衡點，供熱期原來政府確定的120天延長為151天、延長供熱時間，室內(nèi)溫度設(shè)定為18攝氏度、為國家規(guī)定的最低標準，居民住宅暫停供熱不收費、讓利于民，同時規(guī)定公民要愛護供熱設(shè)施、按時繳納熱費是法定義務(wù)，供熱條例得以順利實施。

四是突出公共服務(wù)供給，為民共享發(fā)展成果。立法從人民中來，也要讓法規(guī)回到人民中去，為民謀福祉，讓人民共享發(fā)展成果?；仡櫸沂袔啄甑牧⒎v程，一直秉承立法為民的理念，通過立法促進公共產(chǎn)品和服務(wù)的有效供給，推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，讓城鄉(xiāng)居民享有同等的社會保障和發(fā)展機會，出臺了《承德市快遞市場管理條例》《承德市村容村貌管理條例》《承德市機動車停車場條例》《承德市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》，節(jié)水用水管理、鄉(xiāng)村旅游促進立法列入立法計劃；貫徹“共治共享”的社會治理理念，弘揚社會主義核心價值觀，創(chuàng)新社會治理體制機制，讓百姓共享安全和諧的社會環(huán)境，出臺了《承德市文明行為促進條例》《承德市野外用火管理規(guī)定》《承德市愛國衛(wèi)生條例》，《承德市基層矛盾糾紛排查化解條例》列入2024年市人大常委會重點審議項目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法管理列入立法調(diào)研項目；以鮮明的地方特色，傳承優(yōu)秀歷史文脈，弘揚和傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，補齊文化民生立法短板，出臺了《承德市工業(yè)遺產(chǎn)保護與利用條例 》《承德市歷史文化名城保護條例》，我市的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護與利用、革命老區(qū)遺址遺跡保護與利用列入立法調(diào)研項目。堅持“小切口、接地氣、真管用”的立法思路，用一部部“貼民心”的地方性法規(guī)改變著廣大人民群眾的生活。

五、堅持全過程人民民主問法于民

人民有所呼，立法有所應(yīng)，把立法的過程轉(zhuǎn)變?yōu)轶w現(xiàn)人民群眾意志和利益的過程，使地方立法成為踐行和體現(xiàn)全過程人民民主的生動實踐。幾年來，我們每一部法規(guī)的制定，都離不開廣大人民群眾的參與、立法靠民；離不開深入調(diào)查研究，聽取民意；面向基層和社會廣泛征求意見，問法于民；借助專家力量，修改論證、保障立法質(zhì)量。讓立法貼近人民，讓老百姓唱主角，納民之言，集民之智，從民意中汲取立法的動力和營養(yǎng)，才是人民需要和擁護的法。

2019年7月，又一個炎熱的夏季，物業(yè)立法座談會在法工委會議室進行，物業(yè)主管部門、街道社區(qū)、物業(yè)公司、業(yè)主和群眾代表近30多人進行座談交流。業(yè)主提出，我市目前好多小區(qū)沒有物業(yè)，很多公共設(shè)施破損沒人管，垃圾沒人清運等意見建議被寫入法規(guī)中?！冻械率谐擎?zhèn)住宅物業(yè)管理條例》在立法中，征求了379名市人大代表意見、反饋意見建議210條，80名立法專家反饋130條，30個基層立法聯(lián)系點反饋40條，很多意見建議被采納?！冻械率袣v史文化名城保護條例》一審后，征求立法專家意見、反饋70條，基層立法聯(lián)系點反饋9條，全市五級人大代表所在的176個優(yōu)化營商環(huán)境固定監(jiān)測點企業(yè)反饋56條?！冻械率锌爝f市場管理條例》立法中，深入社區(qū)和農(nóng)村開展調(diào)研，社區(qū)群眾提出臨近住宅或很多小區(qū)沒有快遞件存放點，村民提出應(yīng)該支持快遞業(yè)務(wù)向農(nóng)村、偏遠鄉(xiāng)村延伸，多么樸實的訴求。在2021年1月1日起施行的《承德市快遞市場管理條例》中，明確了市、縣級人民政府對農(nóng)村郵政服務(wù)站點、快遞末端網(wǎng)點、智能快件箱(信包箱)等末端基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、維護、運營等具體事項的執(zhí)行實施及支出責任，政府主管部門應(yīng)當將快遞末端服務(wù)網(wǎng)點、智能末端服務(wù)設(shè)施納入新建小區(qū)及公共場所項目的規(guī)劃設(shè)計，為快遞企業(yè)收寄投遞和用戶提供便利場所，把民意納入法規(guī)中，解決百姓實際問題。

承德地方立法工作實踐，一部部法規(guī)的制定、一副副生動的為民立法畫面，使立法成為人民群眾的“身邊事”。進入新時代，我們要深入貫徹落實習近平法治思想，深入踐行全過程人民民主，堅持立法為民，努力使每一項立法都反映人民意愿，得到人民擁護是我們不懈的追求，努力使每一部法規(guī)都成為百姓開啟幸福之門的鑰匙，讓人民群眾收獲更多的幸福，努力以新?lián)斝伦鳛?，書寫新時代立法工作的新篇章。 （文：相文舉）

（責編：王新）